“厂网分开”后发电企业应建立的财务管理目标与相应的内控制度.docVIP

　　“厂网分开”后发电企业应建立的财务管理目标与相应的内控制度 浙江东南发电股份有限公司 胡森健 根据国务院批准的《电力体制改革方案》，改革目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联X，构建政府监管下的政企分开、分开竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。改革的内容是：为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂X分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电X两类业务划分。实行“厂X分开”，引入竞争机制，标志着电力工业在建立社会主义市场经济体制上进入了新的发展时期，适时要求发电企业建立与现代企业制度相适应的财务管理目标，推动财务管理的创新。 一、建立与现代企业制度相适应的财务管理目标 现代企业管理制度是指现代企业要围绕实现企业战略目标在管理人才、管理思想、管理组织、管理手段等方面实现现代化，并把这几个方面同各项管理职能有机地结合起来。现代企业管理制度注重对市场的分析和研究，注重生产与流通的结合，注重企业内部能力与外部环境的结合，注重经营战略与具体管理方法的结合，集研究开发管理、生产管理、销售管理、人力资源管理及财务管理于一体，是具有经营管理特征的管理制度。财务管理是现代企业管理的重要组成部分，必须要求发电企业在财务管理工作上实现以下的转变：从单纯的发电生产到注重电力市场竞价上X来追求发电企业效益最大化的转变；从主要依靠财务会计向依靠管理会计方向转变；从会计电算化向企业经营管理信息系统化方向转变；从主要是静态的事后核算向动态的实时核算管理方向转变；从主要依靠事后监督向事前参与管理方向转变。为达到这几个方面的转变，适应电力体制深化改革，符合建立现代企业制度的要求，发电企业的财务管理目标是： (一) 建立以全面预算管理为中心的财务运作机制。发电企业各项业务预算与年度财务预算相衔接，形成全过程、实时的全面预算管理体系。全面财务预算管理应坚持“总量控制、统筹兼顾、分级管理、实时追踪、定期分析”的原则。通过年度财务预算，对各项具体业务计划进行归纳、统筹与平衡；通过财务预算程序化，对企业生产经营活动实施动态控制；通过对财务预算执行情况的分析，找出企业生产经营管理方面存在的问题并提出解决措施和建议，以财务预算执行结果为依据，对企业各部门进行考核与奖惩。发电企业全面预算管理的编制尽可能使预算科学性、合理性、正确性，预算编制的各项指标有利于确保总目标的完成。预算的指标执行要加强各部门之间的协调，企业要确保控制预算指标必须健立全过程的责任成本制度，对生产各个环节实行定责考核，只有强化企业各项基础工作，才能使企业全面预算管理落到实处。在实行全面预算管理的同时，要强化财务监督参与和内部审计监督的功能。 （二）建立与会计准则和会计制度相符的实物管理制度。发电企业应当建立固定资产管理制度。发电企业的主要劳动手段是实物固定资产。固定资产在企业资产中所占的比重较大，加强固定资产管理要充分了解固定资产的基本特点：①投资金额大，资金占用时间长，风险较高；②固定资产价值的双重存在；③投资的集中性和回收的分散性；④固定资产价值补偿和实物更新要分别进行。发电企业应当建立和健全固定资产管理岗位，对固定资产的取得、分类、折旧、维护、修理、报废、出售、毁损等业务制定流程和审批制度。建立有效的固定资产管理X络。发电企业要以检修制为突破口，建立设备基础资料，积极推行价值管理和实物管理相结合的管理方法，结合资产动态的变化要重新确定固定资产类别和折旧率。固定资产管理中要严格执行报废审批程序，建立定期盘点制度，确保固定资产的完好无损，有效发挥其作用。固定资产修理过程中要结合现行税法规定，合理划分修理范围，尽可能做到能修则修，正确处理好修与换的界限，使固定资产状态保持一定水平。积极完善现行固定资产核算程序，对固定资产动态管理与会计核算相互衔接，实时反映资产的动态变化，为日常维修提供资料。 （三）建立与会计准则和会计制度相符的实物资产管理制度。固定资产和流动资产是发电企业的主要生产资料。根据《企业会计制度》对资产的定义：指过去的交易、事项形成并由企业拥有或者控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益。结合发电企业的生产特点，适应现代企业制度，财务管理的重点，应从原先以帐面价值管理资产的方法逐步向以现金控制为手段的管理模式转变，建立有效的资产管理控制制度，对企业的流动资产、固定资产的原始记录、会计凭证、会计记帐等程序进行严格控制和审核。发电企业建立健全资产管理的重点是与生产过程密切联系的存货、设备、大宗仪器及工具、与主设备相关联的附属设施。 企业的资产管理是财务管理的重要组成部分，切实加强资产管理会给企业带来未来的经济利益。企业的实物资产管理应遵循的原则是：建立健全企业实物资产的基础资料的记录制度，界