2014军转时政：地权博弈时代：农民利益如何分配.pdf

军转干考试 2014军转时政：地权博弈时代：农民利益如何分配 基层首创 酝酿 农地新变” 土地是农民的命根，也是财富之母。如何将农村集体土地从资源转化为资产、资本，赋 予农民更多的财产权利？在十八届三中全会和中央农村工作会议前后，土地制度改革热潮在 各地涌动不息：农村经营性建设用地的出让、租赁、入股及综合开发利用；承包地经营权抵 押、担保及流转信托、规模经营；宅基地抵押、担保、转让；征地过程中让农民获得更多的 土地增值收益……一系列带有突破意义和借鉴意义的试验，甚至包括一些有争议的首创尝 试，都在拉开地权博弈的大幕，同时努力探索保障和发展农民土地分配权益的种种路径。 权利之变：完善农地产权体系，赋予农民更多样化的物权 农村资源要盘活，就要通过农村产权交易平台进入市场。交易价格可由村民与承包者 商定，也可采取竞价方式。”广东梅州市蕉岭县委书记温向芳说， 最终让农民获得最大的 收益。” 2013年11月初，蕉岭县成立农村产权交易中心，出台了该省第一部《农村土地承包经营 权流转管理办法（试行）》，农村土地承包经营权、宅基地使用权等都在交易范围内。 在将农村存量土地要素盘活，激发更大生产力的同时，一些土地流转过程中带有明显行 政色彩。半月谈记者多地采访发现，对土地流转，不少地方都制定明确的 工作目标”。当 遇到农民不愿意流转土地给公司或大户时，一些基层官员往往认为农民觉悟不高、宣传力度 不够。个别省份甚至提出， 力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以 上”。部分专家担心，如果操作不慎，很容易变成运动式土地流转，反而伤害到农民的财产 权益。 作为农民最重要的财产，农民住房以及 随房而走”的宅基地究竟如何转让，广受社会 关注。记者调研发现，虽然目前我国政策尚未完全放开农村宅基地流转，但是民间已经形成 了一个初级的宅基地交易市场。随着农民从 农村向城市”、 偏远农村向近郊农村”迁移 加快，自发买卖农房逐年增多，但由于没有明确法律规定，农房存在 隐性”买卖、随意定 价、纠纷多发等现象，宅基地使用权流转亟须破题。 浙江温州乐清市的农房跨村 农对农”买卖可谓这一领域改革探索的先锋。自2009年以 来，乐清市在农房和宅基地确权、登记、颁证基础上，突破 农房只能在同村社员之间买卖” 限制，将买卖范围扩大为全市农业户口人员。这一 破冰”之举让农民对自己的房屋有了处 军转干考试 置权。与一般房屋转让登记不同的是，乐清市农房买卖需村委会出具出卖方不止一处房产的 证明，以及出卖方签署不再申请宅基地的承诺书。 据了解，乐清市农房买卖并不改变农民原有的村集体经济组织社员关系。 原有的社员 权不变，卖房的人仍旧是村集体经济组织成员，享受集体资产的分配权，买房的人仍旧是原 来村集体的社员，并不因买了房就在房屋所在村集体享有社员权。”乐清市农业局党委委员 金龙坤说，这样做有利于维持村集体成员稳定，也有利于将社员资格与农房买卖相分离，促 进交易进行。 受访农民认为，农房可以在全市 农对农”买卖，相当于给了农民选择权，至于用不用 这个权利，农民自己会权衡考虑。 据乐清住建部门统计，自农房交易改革以来，乐清全市成交农房4397件（含同村、跨村）， 总面积779303平方米。平均每年成交1000余套，交易秩序平稳，没有出现农民 卖房潮”、 无处可居等影响社会稳定的情况，受到农民普遍欢迎。 随着城镇化带来的 拆迁收益”继续扩大，农民对农房的 惜售”更为明显，不少农民 已经意识到自家农房升值的潜力，宁肯空置也不卖。金龙坤认为： 农民 ‘惜售’农房是好 事，说明农民更理性，这丝毫不影响农房交易改革的重要意义。” 经营之变： 土改”创新突破现实瓶颈，让农民获得更多发展权 曾引起争议的嘉兴 两分两换”是在土地承包经营权和宅基地使用权方面较早的改革 探索。自2008年开始，浙江省嘉兴市开始实施 两分两换”试点，探索将 宅基地和承包地 分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包 经营权置换社会保障”，让农民的生产和生活资料变成 有价资产”，增加农民财产性收入， 解决农民的社会保障缺失问题。 两分两换”通过财政和政府提供融资支撑，实现 房等人”、