第六章存在的问题与政策建议中国国际扶贫中心.docVIP

第五章 贫困儿童减贫战略：问题及建议 本报告的最后一章，将对前五章中讨论的议题进行总结。在此基础上，试图找出我国贫困儿童救助政策存在的突出问题，并提出相应的对策建议。考虑到儿童贫困涉及儿童权益多方面被剥夺，减贫战略除了要完善现行的救助政策外，还需要从儿童福利的宏观视野进行考察，才可能从根本上加以缓解或解决。 一．贫困儿童救助政策存在的问题 ㈠．不少贫困儿童仍被排斥在救助范围之外 近年来的一些研究发现，没有被包括在现行政策视野中的贫困儿童仍然为数不少。现在仍然按前文对贫困儿童的分类为序一一进行讨论。 1．低保儿童 根据国家统计局最新公布的资料，2006年农村绝对贫困标准为693元，即农户年人均收入低于693元的视为农村绝对贫困对象。以此来评估全国农村低保水平。截至2007年6月，民政部网上发布了2747个涉农县（市、区）的农村低保标准，经整理分析，全国有63.2%的县（市、区）农村低保标低于现行绝对贫困标准。分地区看，东、中、西部农村低保标准低于绝对贫困线的比例分别是37.8%、63.3%和81.9%。换言之，已实行农村低保的地区，即便低保儿童全部享受了全额救助，不仅有六成以上的人生活在绝对贫困中，而且处于农村低保标准与绝对贫困线之间的贫困儿童目前仍被排斥在上述地区的农村低保制度之外。其中，中西部地区的问题更趋严重。表2007年6月农村低保标准低于绝对贫困、低收入标准的县的比例 全 国 东 部 中 部 西 部 农村绝对贫困标准（年人均收入693元） 63.2% 37.8% 63.3% 81.9% 农村低收入户标准（年人均收入958元） 22.5% 24.9% 29.0% 14.1% 全国涉农县（市、区）数（个） 2747 735 1013 999 ），经整理而成。 问题不仅于此。调查了解到，部分贫困儿童即便符合当地的城乡低保条件，但由于政策之间的衔接问题，目前仍被排斥在低保制度之外。最为突出的是超计划生育困难家庭的儿童。以广东为例，按照《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》规定，违反《广东省计划生育条例》未采取补救措施的，不予批准享受低保。而超生的家庭，有相当一部分是困难家庭，有的是单亲家庭，一个家长带着二、三个小孩，交不起超生应交的社会抚养费，但家庭生活确实困难，亟需政府给予帮助。为缓解他们的困难，当地的做法是采取临时困难救助的办法，适当补助一点，但长期下去，必然会影响儿童的健康成长。 2．国31个省、自治区、直辖市进行的摸底调查结果，截至2005年4月，全国孤儿总数为57.3万人，其中享受了城乡低保、农村五保等不同形式救助的37万，占孤儿总人数的64.9%。换言之，全国尚有20余万，即接近总数三分之一的孤儿没有得到经常性的制度救助。其中，情况最严重的河南省，仅有48%的城市孤儿和23%的农村孤儿获得了救助，孤儿未得到救助的比率高达64.4%。青海和安徽两省未得到救助比率也超过50%。尚晓援教授两省三县的实证研究结果，进一步深化了上述结论（参见表）。 安徽阜阳 3486 21 291 2538 948 7 安徽舞阳 191 23 3 189 2 —— 广西罗城 120 0 113 116 4 —— 资料来源：尚晓援 伍晓明，《中国农村孤儿保护体制的个案研究》，北京，《中国青年研究》2006年第12期3．受艾滋病影响的儿童 2006年，云南省只有6个州市填报名。有的地方在统计数字时，未能将全部受艾滋病影响的儿童完全涵盖在内，造成统计数据不准确。 4．1．低保儿童 2007年6月，全国城镇低保平均标准为177元人月，农村低保平均标准71元人.月，农村特困救济平均标准48元人月。显然，现行标准，城乡低保儿童仅能维持最低限度的生活，其他至2007年6月，全国城镇低保对象月人均补差为92元，农村低保对象月人均补差为28元，农村特困救济对象月人均补差为14元。也就是说，撇开专项救助措施，根据现行低保政策，城镇低保儿童每人每月仅能获得92元的基本生活费用，农村低保儿童每人每月仅能获得28元的基本生活费用；农村特困救济儿童每人每月仅能获得14元的基本生活费用。 儿童的生活困境，也可从农村低保标准与农村贫困线的比较中得到凸显。到2007年6月，全国2747个涉农县（市、区）中，有63.2%的农村低保标低于现行绝对贫困线，其中西部的比例更高达81.9%。换句话说，全国六成以上的涉农县（市、区）的低保儿童，即便享受了全额待遇，其生活也处于国定贫困县之下。西部地区的比例更超过八成。 应当说，各地普遍实施的分类救助政策，极大地缓解了低保儿童的生活困境。然由于现行低保标准的基数过低，即便按现有分类救助政策的两个最高标准推算，城乡低保儿童的生活窘困局面并不会发生实质变化。如表所示，针对孤儿，地方执行的最高标准是在当地低保标准