上海社会建设问题研究.PDF

零 g a 上海社会建设问题研究 韩 俊 摘要：社会建设的内涵很广，主要有两大方面：一是实体建设，诸如社区建设、社 会组织建设、社会事业建设、社会环境建设等；二是制度建设，诸如社会结构的调整与 构建、社会流动机制建设、社会利益关系协调机制建设、社会保障体制建设、社会安全 体制建设、社会管理体制建设等。社会实体建设提供公共产品和公共服务，社会制度 建设则使社会更加有序与和谐 。本文拟根据上海社会建设发展的现状及存在的问 题 ，提 出若干对策性的思考。 党和国家领导人对涉及民生问题的社会建设一向非常重视。 2o05年2月 19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高社会主义和谐社会的能力专 题研讨班上的讲话中说：“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布 局，更加明确地 由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设四位一体。” 在党的第十七次全国代表大会上，胡总书记全面系统地阐述了科学发展观，深刻论述了以 改善民生为重点的社会建设 ，创造性地界定了社会建设的概念，明确了社会建设的重点，提出 了系统的政策措施，强调了加快推进社会建设的指导方针。现在提出社会建设，正是基于我国 经济社会发展的实际和客观发展趋势。 一 是经过 3O年的改革开放，国家的经济实力基础发生巨大变化，GDP总量已居世界前 列，取得了举世公认的成就，人均GDP从改革开放之初的100美元提高到2007年的2460美 元，农村绝对贫困人口从 1．2亿下降为2000多万。强有力的经济条件成为今天中央政府能够 致力于改善民生，提出社会建设任务的重要物质基础 。 二是社会结构发生了巨大变迁，社会矛盾 日益凸显。三农问题、农民工问题、分配不公、腐 败严重、失地农民上访、城市拆迁居民上访、群体性事件 流动人 口犯罪等成为社会热点，就业 难、看病难、上学难、买房难成为民生焦点。经济与社会发展不协调的矛盾 日益突出，社会建设 的时机 已经成熟 。 根据 “十七大”报告的论述，社会建设的实践 目的是使全体人民学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。社会建设的目标是指向和谐社会建设。这样， 就把社会建设看作是加强和谐社会建设的具体途径和重要方面。 一 、 上海社会建设的现状和 问题 改革开放三十年多来，上海的经济与社会发展取得了举世瞩 目的成就，经济综合实力不断 增强，人民生活水平不断提高，政府的社会管理效能不断提升，社会领域的建设有了长足的进 步。当然，与经济发展所取得的巨大成就相比，与人民群众 日益增长的物质文化需求相比，上 海在社会建设领域还存在诸多不足，需要通过体制与机制创新加以解决。 (一)上海社会建设的发展现状 1、社会结构的调整与构建 上海市的经济结构在改革开放二十多年的时间里已经发生了巨大的变化，第三产业的比 重已经超过50％，非国有经济的比重超过60％，农业人 口比重不到 10％，开始进入工业化发 展的中后期。社会结构中的核心结构是社会阶层结构，社会阶层结构中标志性指标是社会中 间阶层(或称中产阶层)的比重。据调查分析，2006年中国的社会中间阶层约 占22％，离工业 化国家应有的两头小中间大的 “橄榄形”的社会阶层结构形态差距还很大。而上海市中间阶 层主观认同的比例接近40％，逐渐从亚金字塔型向橄榄型转变。 2、社会流动机制建设 ， 改革开放3O年来，随着经济发展，工业化、城市化的推进，我国已经从一个基本封闭的社 会转变为基本开放的社会，社会流动渠道多元化，整个国家正在形成合理、开放的现代化社会 阶层结构，以后致性规则为主的现代社会流动机制也正在形成。上海作为我国最大的沿海经 济中心城市，历史上就是一个典型的移民城市，社会流动一直非常活跃，外来人 口已经成为上 海经济建设和社会发展的生力军，但是计划经济时期形成的户籍、就业、人事等体制还没有得 到根本性的改革，还在限制着社会流动的顺畅运行，致使该扩大的阶层 (如社会中间阶层)大 不起来，该缩小的阶层 (如农业劳动者阶层)小不下去，阻止着社会结构的正向演化。 3、社会组织建设 现代社会是一个高度组织化的社会，社会成员都分属于这样那样的