群众自治性的居民组织.pptVIP

第二节 城市社区居民委员会 一、社区自治 （一）什么是自治？ 自治源自于希腊语，意指“自我治理或自我做主的状态”。 自治是指某个人或集体管理其自身事务,并且单独对其行为和命运负责的一种状态”。 ——《布莱克维尔政治学百科全书》 “自治”——“他治” 他治意味着自我或者我们的生活处于受他人的控制而不自主。 一个团体可能是:ａ)自治的或他治的,ｂ)自主的或不自主的。自治意味着不像他治那样,由外人制订团体的章程,而是由团体的成员按其本质制订章程(而且不管它是如何进行的)。自主意味着,领导人和团体的行政班子依照团体自己的制度任命,而不像不自主的团体由外人任命的那样(不管任命是如何进行的)。 ——马克斯·韦伯 《经济与社会 》 全球最大的连锁零售商沃尔玛要在一个叫阿希兰的小镇上开设连锁店时的遭遇。 小镇的第一个反应，就是由小镇的“议会”———城镇委员会召集听证会，请本镇居民发表意见。 在听证会上，支持和反对的两派都精心收集材料，邀请专家作证，阐述沃尔玛来到小镇的利弊。 沃尔玛也派人在听证会上阐述自己的计划，承诺要对小镇福利作贡献。一系列的听证会不断举行，一年半以后，阿希兰城镇委员会才以正式公开投票的方式，表决批准沃尔玛在小镇开张一家新店。 （二）社区自治 1.关于社区自治的不同界定 第一，从民主理论的视角出发对社区自治进行界定，强调社区自治的民主内涵与民主目标。 社区自治是社区利益相关者通过面对面地协商，消除分歧，取得共识，整合资源，采取合作行为，共同治理社区公共事务的过程。 其基本标志是不需要外部力量的强制性干预，社区就能进入“自我管理、自我约束”的运行状态，其制度条件是利益相关者认同和遵循面对面的民主协商规则，其体制条件 涉及法律、法规、政策的调整以及社区事务和社会组织的分化等。 ——陈伟东《社区自治》 第二，从政府与社会的关系的角度对社区自治的界定。 认为社区自治是政府管理之外的社会自治，即政府管理行政事务，而社区居民通过自己选举产生的自治组织管理社区公共事务。 第三，从社区自治的具体活动内容对社区自治的界定， 社区自治就是组织居民、利用社区中的一切组织和资源，通过社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，控制和影响社区的一切程序、计划、与决策，实现社区建设的发展目标的过程。 本课程的社区自治定义 社区自治是我国基层社会管理体制的重要组成部分，是指通过社区自治组织的自我管理和居民的自主参与，对社区公共事务进行管理的过程与方法。 根据社区类型来划分，我国社区自治可以分为城市社区自治和农村社区自治。 （二） 社区自治的目标 1.为社区居民自我管理社区公共事务提供平台。 2.通过社区公共服务，提高社区居民的生活质量 3.提高社区居民的政治素质与民主能力 二、城市社区自治组织 （一）社区自治组织的概念 社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。 社区自治组织是指居民自主参与和自主管理有关社区事务的组织载体，也是居民在社区建立的维护自己有关权益的社会组织，是社区居民的自我管理、自我教育、自我服务的组织基础。 （二）社区自治组织的类型 城市居民委员会 业主管理委员会 志愿者协会组织 文化体育类社团 （三）城市社区居委会的性质与职能 1.社区居委会的性质 城市社区居委会是根据《城市居民委员会组织法》建立的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织。 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给与指导、支持和帮助。居委会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。 1982年我国重新修订颁布的新宪法 第111条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且乡人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》全国人大常务委员会第十一次会议（1989年12月） 性质： 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给与指导、支持和帮助。居委会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。 2.居委会的任务 （一）宣传宪法、