城乡一体化进程中土地流转之主体与流转效益的调查研究.PDF

第 20卷第 5期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.20  No.5  2014 年 10 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Oct.2014  城乡一体化进程中土地流转之主体与流转效益的调查研究 ——基于湖南省宁乡县关山模式的调查 吴晓林，胡柳  (中南大学公共管理学院，湖南长沙，410083)  摘要：土地的合理流转，是盘活农村土地和劳动力资源、推进城乡一体化的核心问题。湖南省宁乡县金洲镇以土 地流转为龙头，形成城乡一体化“内源性”发展的“关山模式”。他们区别对待两种用地类型：对农用地实施统 一整理、集体入社，流出经营；对建设用地实施节约指标、有偿转让，置换集居。保证农民获得 “租金”“股金” “薪金”和 “保障金”等稳定收入，通过土地专业合作社和居委会协调土地流转并经营土地，保证了农民的主体 地位；政府的土地规划以及政策引导和服务、企业投资保证了土地增值和经济发展。土地流转推动了城乡一体化 的规划对接、基础设施升级、经济效益持续增长等 “三重效果”。但是，土地流转过程中仍然面临 “部分农民抵 触、企业投资成本上涨、流转风险潜存”等障碍。总体而言，推动土地流转应当立足现实，保证农民收益、进行 城乡资本的联结。 关键词：城乡一体化；土地流转；城乡互惠；公共资源配置；土地产权；有偿转让 中图分类号：C915  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2014)05−0088−08  补，生活水平大体相当，现代文明广泛扩展，使城乡 居民共享现代文明生活方式，促进城乡经济社会共同 一、调研 目的 [1]  发展的过程。 ”  实践证明，农村土地流转能 “加快统 [2]  筹城乡发展步伐”  。通过合理的土地流转实现土地 推动农村土地的合理流转是盘活农村土地和劳动 资源的升值，促使农村劳动力合理配置和农村产业升 力资源，推动城乡一体化的核心问题。十八届三中全 级，形成城乡要素平等交换，是实现城乡互惠的重要 会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重要问题 方向。 的决定》指出：“要加快构建新型农业经营体系，赋 土地流转”的概念内涵较广，包括土地经营权的 予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共 流转和土地利用方式的变更。《中共中央关于推进农村 资源均衡配置……稳定农村土地承包关系并保持长久 改革发展若干重大问题的决定》 对土地流转作了释义： 不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下， “按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经 互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权， 营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发 发展多种形式的适度规模经营……逐步建立城乡统一 展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向 的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设 专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转， 用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的 发展多种形式规模经营……在符合规划和用途管制前 方式转让土地使用权