完善经济责任审计 引导社会管理创新 .docVIP

　　完善经济责任审计 引导社会管理创新 摘要：社会管理创新与经济责任审计具有密切的联系，经济责任审计结果运用是经济责任审计的落脚点和归宿点，提高经济责任审计结果运用与社会管理的契合程度是引导管理创新的现实路径。 关键词：社会管理创新 经济责任审计 结果运用 对策 一、经济责任审计与社会管理创新的关系 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出要加强和创新社会管理，即改变以往主要由政府管理社会的体制，通过调动社会主体，多方参与、共同治理，形成社会管理和服务合力；同时又提出积极推进对党政主要领导干部和国有企业领导人员在任期内应负的经济责任履行情况进行审计，二者之间存在密切联系。 （一）经济责任审计是社会管理创新的组成部分 从主体上看，党政主要领导干部和国有企业领导是社会管理的主体，能否正确运用手中的权利和公共资源，履行社会管理职责，直接关系到社会管理的成败；审计机关本身就是社会管理部门之一，对领导干部开展经济责任审计，在干部管理、党风廉政建设等方面发挥重要作用。因此，社会管理创新与开展经济责任审计是包含与被包含的关系。从作用上看，经济责任审计结果作为有关部门和单位考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，为管理创新提供内在动力。从理论上看，无论是经济责任审计的“监督论”、“控制论”、“服务论”，还是“免疫系统”论，其核心内容就是揭示政府审计如何作用于经济社会，体现的是政府审计如何服务于社会管理。所以，经济责任审计是社会管理创新的重要组成部分。 （二）促进社会管理创新是经济责任审计的最终目标 1.促进社会科学发展。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》指出，经济责任审计的内容以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，关注领导干部在履行经济责任过程中贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。由此可见，经济责任审计无论是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展，都直接或间接与社会管理创新相联，其总的目标是促进经济社会科学发展。 2.提高经济责任审计结果运用与社会管理的契合程度是引导管理创新的现实路径。经济责任审计结果是指领导干部在任期内或者任期届满，审计机关根据年度审计工作计划对其任期内履行经济责任情况进行审计，依法出具的审计结果报告等业务文书所反映的内容和事项。经济责任审计结果运用，是指国家机关、事业单位、社会团体和其他经济组织在干部监督管理、选拔任用、表彰奖励等工作中，或在做出组织处理、纪律处分、经济处罚等决定时，将经济责任审计结果作为依据的活动。经济责任审计结果运用是经济责任审计的落脚点和归宿点。只有提高经济责任审计结果运用与社会管理的契合程度，科学有效地运用好经济责任审计结果，即把审计结果运用于干部的任用、奖惩和考核管理工作中，运用于有问题的被审计单位和领导的整改工作中，才能为提升领导干部队伍素质、树立正确的用人导向提供保障；才能促使领导干部守法守纪守规尽责，不断转变工作作风，提高工作效能，更好地履行工作职责，为社会管理提供良好服务。 二、当前经济责任审计存在的主要问题 （一）责任界定和审计评价缺乏标准 由于缺乏统一的、具体的、可操作性强的责任界定和审计评价规范准则，有些经济责任的界定和评价没有明确依据，导致责任界定难度大，审计评价比较笼统，审计成果缺乏权威，难以根据评价结论任用干部。比如：没能准确地界定领导干部的直接责任、主管责任、领导责任；有的审计评价超越了领导干部经济责任审计的范围，或过于宽泛；有的审计评价等同于财政财务收支审计的评价，未突出对被审计领导干部个人经济责任、个人在其中所起作用的评价；有的审计评价基本流于形式，缺乏应有的利用价值。在客观上给有关部门运用审计结果造成了一定的难度，降低了审计结果运用的权威性。 （二）审计质量不高 1.审计的内容及结果与组织人事等部门利用的需求不吻合。一些审计机关在开展经济责任审计时侧重于对领导干部所在单位财政财务收支的审计，审计评价指标多关注财务数据，而忽视了领导干部任职期间重大经济决策、政府投资重要项目建设管理、重要经济事项管理制度建立和执行、领导干部推动当地经济社会发展等方面情况的审计，审计面较窄。很难科学、准确、全面地反映领导干部任职期内履行职责的全貌，微观的审计结果难以满足组织人事等部门的需求。 2.审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出。