美国城市扩张中的农地保护方法及其启示.PDFVIP

第 14 卷第 6 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.14 No6 2008 年 12 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Dec 2008 美国城市扩张中的农地保护方法及其启示 贺晓英，李世平 (西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌，712100) 摘要：城市扩张曾使美国农业土地以惊人比率减少，50 余年来，美国不断地进行农地保护方法创新并积累了一些 经验。从最早实行的使用价值评估到最近的唐提式基金等在内，美国农地保护方法约有 28 种，可分为调控型、 激励型、参与型和混合型等四种类型，其综合了政府政策调控型和经济激励型的组合政策更加有效。我国的农地 保护在目标设计、实施体系和方法上，都可对之进行借鉴。 关键词: 农地保护；方法；评价；美国；启示 中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2008)06−0816−05 美国 1/2 以上的农业产值、79% 以上的奶制品、 此基础上对农地保护目标有所发展，如保护农业生产 85%的蔬菜水果及近 1/2 的肉类和谷物来自城市周边 基地、农业开放空间和良好的农业特质、减缓城市蔓 的农地[1] ，而城市的扩张不可避免的侵占着农地资源。 延、野生动植物栖息地及城市扩张区的地下水源 50 余年来美国不断探索农地保护方法创新，其历程和 等[5] ，美国的农地保护政策与方法均围绕这些目标产 经验对同样面临城市化进程加快背景下的中国农地保 生。 护很有价值。本文试图通过对美国农地保护背景与目 美国的分权制在农地保护上也得到了充分体现， 标、实施体系和方法的分类评价，为中国农地保护提 各州和地方政府( 即县、市)各自创立政策、掌控土地 供有益的启示。 管理事务， 70 年代的环境运动开始唤起全国性统一 的政策合作，但数个试图覆盖全国农地的联邦土地利 用政策以失败告终，80 年代初全国性农地保护运动开 一、美国农地保护的背景与目标 始减弱，但州和地方的农地保护项目持续增长。90 年 代起，联邦政府则通过收入主导型的农业政策，如粮 美国农业部 1958~1967 年间的调查显示每年约有 食直补政策，通过高级法庭、税收政策和 90 多个支出 100 万英亩高产农地被转化为城市和建设用地 [2] ，尤 项目，来影响土地利用和转用 [6] ，通过为州和地方政 以人口稠密的东北、太平洋沿岸和五大湖地区城市化 府提供贷款、补助金等来支持农地保护。实际承担着 和农地流失最快，城市扩张威胁农地问题从此受到重 全国性农地保护职能的只有全国性非营利组织，“美国 视，并引发了农地保护运动的开始。1956 年，东部城 农业土地信托(AFT: American Farmland Trust) ”，“承担 市化较快的马里兰州，第一个推出了根据农业用地的 着直接购买获取土地、实施建议权、开发政策、信息 [7] 农业价值来征收产权税的农地保护政策。到 20 世纪 交换中心的任务” 。 70 年代后期，或为了农民，或为了城市居民能享有开 放空间，或为了当地农业经济发展，美国大多州都采 取了措施控制农地的城市化转用 [3] 。19