谈谈当前会计师事务所管理方面遇到的主要问题.docVIP

　　谈谈当前会计师事务所管理方面遇到的主要问题 为了掌握改制后事务所运行情况，摸清实际运作中遇到的困难和问题，我们省注协秘书处自去年以来进行了广泛的调研。现将了解到的事务所管理方面的主要问题及我们的一些思考介绍一下，以便大家共同研究。 　　一、法律方面的问题 　　《注册会计师法》将会计师事务所定位为“从事注册会计师业务的机构”，并直接规定了机构的组织形式：可以是合伙组织，也可以是负有限责任的法人组织。这里有个关键问题，即会计师事务所的合伙组织或负有限责任的法人组织，是《注册会计师法》直接“法定”了的呢?还是需要经工商行政管理机关登记后才取得呢?通过对《注册会计师法》分析和比照《民法通则》的有关规定，我们认为，会计师事务所的组织形式是《注册会计师法》直接“法定”的，只要省以上人民政府财政部门依照《注册会计师法》的规定批准设立的合伙会计师事务所或有限责任会计师事务所，无须工商登记就具有合伙组织或负有限法人组织的合法主体地位。如《注册会计师法》第二十四条就是这样规定的：“会计师事务所符合下列条件的，可以是负有限责任的法人”，而不是规定“依法取得法人资格”。这样的规定符合《民法通则》关于“法人资格”取得的有关规定，由此，可以认为《注册会计师法》对会计师事务所的定位，是按照非企业并无须工商登记设计的，但现在实际操作当中按照企业来定位并用《公司法》来规范，由此给会计师事务所的运作带来了一系列的问题： 　　1.事务所有两套章程。一套是按照财政部会计师事务所审批办法的规定制定并经审批机关批准的章程，另一套是在上述章程的基础上，按照《公司法》的规定和工商登记机关的要求修改，经工商登记机关核准并在其备案的章程。两套章程在很多方面的规定不一致，以致事务所内部有了问题不能及时按照章程的规定予以解决，导致内部矛盾越积越多。 　　2.事务所有两套组织架构。财政部《有限责任会计师事务所审批办法》第八条规定，事务所实行主任会计师负责制，主任会计师为事务所的法定代表人。《公司法》规定，公司要建立“股东会”、“董事会”、“监事会”，董事长为公司的法定代表人。一个事务所如果主任会计师与董事长不是一人担任，究竟由谁主持工作，谁担任法定代表人，谁对事务所负责? 　　3.事务所税后利润分配有两种不同的规定。财政部制定的《会计师事务所财务管理若干问题的暂行规定》规定，有限责任事务所税后利润弥补以前年度亏损后，先提取50%作为事业发展基金，剩余部分作为事务所的公益金和应付投资者的利润；《公司法》规定，有限责任公司弥补亏损和提取10%的法定公积金及5%——10%的法定公益金后，剩余利润按股东的比例分配。有限责任事务所应执行哪个规定? 　　4.《公司法》和工商登记机关有关股东转让股份的规定不适合注册会计师行业。《公司法》规定：股东之间可以相互转让出资；股份可以继承；工商登记机关规定股东转让其出资必须由本人或继承人签字同意，才能办理变更登记等。这些规定与注册会计师行业的实际情况相差太大，给事务所的正常运作带来了很大的困难。目前我省一些事务所遇到了以下几种情况： 　　(1)股东离开事务所时不仅不办理转让股份的手续，而且到了年终还向事务所要红利，若事务所不给，就向法院起诉事务所侵权。而法院不管员工有没有离开事务所，只要没有履行股份转让的合法手续，就认为该员工就具有股东资格，按照同股同利的原则，就应该得到股利。 　　(2)股东之间私下签订股份转让协议和签署授权书，而且往往是溢价转让，溢价比例最高的达到了1∶5。这种情况在《公司法》中是允许的，但注册会计师行业允不允许? 　　(3)员工违法乱纪，事务所有权开除或者辞退。但如果被开除或辞退的员工是股东，其本人拒不在股份转让协议上签字，其股份就无法转让，股东资格也无法取消。 　　(4)股东(合伙人)被判刑或被劳动教养，他们的股份变更也要由其本人签署同意方能办理。 　　以上问题有关事务所多次与工商登记机关协调不成，工商登记机关认为这些行为并没有违反《公司法》，《公司法》并没有规定坐牢的人不能当股东，股东转让股份只要不违反《公司法》的规定是允许的，要办理变更登记必须符合《公司法》的规定，必须经本人或继承人签字同意。 　　5.合伙会计师事务所的实际税负比有限责任会计师事务所重。在形式上看合伙所免缴企业所得税减轻了税负，而实际上合伙所由于不能享受新设企业减免1至2年企业所得税的待遇，又不能执行定率征收的规定。事务所实际支付给员工的工资超过计税工资部份和提取的职业风险基金等，全部并入利润并以此计算征收合伙人的个人所得税。 二、行业管理规定方面的问题 　　1.财政部1994年制定《会计师事务所财务管理若干问题的暂行规定》时，会计师事务所部分属于全民所有制性质，而现在均由注册会计师等自然人出资设立，事务所的财产所有权性质发生