《三门峡市旅游发展总体规划》.pdf

《三门峡市旅游发展总体规划》 （2006-2015 ） （文本概要） 天津商学院旅游规划与发展研究所 河南省科学院地理研究所 二00 六年十一月 前 言 《三门峡市旅游业发展总体规划》（2001-2015 年）于2001 年3 月编制完成。该规 划以国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源普查方案（征求意见稿）》 为依据。其贡献在于：全面总结了三门峡市多年来的旅游业发展成绩，从总体上理清了 三门峡市旅游业进一步发展的框架思路，系统调查研究了三门峡市域旅游资源本底，较 有深度地探究了市域人文旅游资源的品位与提升空间，确定了三门峡市旅游总体形象、 旅游区域划分和旅游产品设计等方面的发展思路。该规划成果作为一项奠基性的工作和 河南省第一部地市级旅游业发展总体规划，受到省内外旅游业界有关领导和专家的关注 与肯定。 《三门峡市旅游业发展总体规划》编制至今已经五年多了。这个时期，我们国家又 出台了《旅游规划通则》（GB/T 18971 －2003 ）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972 －2003 ）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003 替GB/T 17775- 1999） 等法规文件和国家标准。其间，国内外旅游规划理论正在走向成熟与规范，旅游业发展 出现了许多新的趋势，同时，规划提升、区域旅游合作、旅游产业组织等也都出现了许 多新的发展趋向。 综观我国近20 年旅游业的发展，其特点可以概括为：开放度不断加强；综合性明 显增加；需求面愈加多样；稳定性逐步增强；区域合作走向深入；红色旅游应运而生； 体制创新呼之欲出。就世界范围内旅游发展趋势来看又主要表现在普及化、健康化、个 性化、多样化、产业化、科技化、信息化、竞合化、体验化和国际化等十个方面，旅游 发展已经进入一个全新的发展阶段。 就未来发展趋势来看，旅游规划的重要性、整合性、中西互鉴性以及开始强调旅 游目的地规划等特点将在今后我国的规划实践上有更多体现，而且，值得重视的是，中 国的旅游规划研究已经开始进入充分体现“人文关怀”的阶段。在编制旅游发展规划时， 将更多地思考社会效益，体现伦理道德，关注人类生活质量的提高。总之，从多个视角， 体现对人类自身关怀。所有上述这些，都成为我们修编《三门峡市旅游发展总体规划》 的重要参考。 就河南省来讲，近年来旅游规划与发展的主体特征表现在：许多地方旅游规划进入 实施阶段；景区开发处于销售与发展期；经营管理队伍处于急需从整体上提高素质阶段； 旅游产品处于包装与整合期；旅游发展开始讲究“理性发展”与“市场营销”，而且， 旅游产业已经上升到具有“引领”区域发展功能的高度。 实践表明，河南省旅游业发展正处于产业形成的初期。在这个阶段，最重要的是形 成产业支撑区域和完成产业各要素的对接和整合（即形成旅游产业链条）。我们认为， 1 由郑、汴、洛、三（门峡）组成的“旅游走廊”将承担河南省旅游产业支撑区域的重任 2 。而在这个“旅游走廊”中，惟有三门峡市地位更为特殊：因修建万里黄河第一坝而兴 起的新兴城市，却处于深厚的黄河文明的浸润之中，仰韶文化最早发现地、中华人文初 祖黄帝活动中心区以及先秦文化、道家之源，„„近代文明在这里一脉相承；地处秦晋 豫结合部“黄河金三角”的地理位置，又赋予其承东启西的优越条件；地处三门峡和小 浪底两大黄河水利枢纽的接合区域，加上“黄河游”的成功与影响，使三门峡因黄河而 名的区域形象进一步巩固；同时，三门峡市域旅游资源精彩纷呈，天鹅湖、函谷关、太 初宫、黄帝铸鼎原、天井窑院以及玉皇山、甘山、鼎湖湾、豫西大峡谷、仰韶大峡谷、 韶山等一批景观、景区逐渐进入人们视野，其黄河明珠和文化山水城的旅游认知逐渐为 人们所接受。 值得深思的是，尽管三门峡具有很好的旅游发展潜力和资源基础，但在国内外的旅 游知名度不高。从我们2005 年11 月-12 月对全国部分城市的游客问卷调查来看，这些 地方对三门峡的直接到访率很低，他们对三门峡的了解大多仅限于三门峡大坝及黄河小 浪底的间接认知，这说明前往三门峡市旅游观光的游客大多集中在周边区域。另外，就 三门峡近年在河南省旅游发展布局中的重要性程度来看，其不仅