“十一五”时期环境保护和生态建设规划.doc

北京市“十一五” 北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划 北京市环境保护局 200年月目 录 第一章　总　则 1 一、目的和意义 1 二、编制原则 1 三、编制依据 2 四、范围和期限 2 第二章 环境保护形势与环境状况 2 一、“十五”环境保护和生态建设工作回顾 3 二、存在问题 10 三、发展趋势预测 14 第三章　指导思想和目标 15 一、指导思想 15 二、总体目标 16 三、具体目标 16 第四章　环境污染防治 19 一、大气污染防治 20 二、水污染防治 29 三、噪声污染防治 33 四、固体废物污染防治 37 五、放射性和电磁污染防治 41 六、奥运期间保障措施 44 第五章 生态建设 44 一、生态功能区划 45 二、山区生态保障体系建设 45 三、平原生态屏障体系建设 47 四、城市及城乡结合地区生态圈建设 48 五、生物多样性保护及自然保护区建设 50 六、农业及农村环境保护 51 七、生态建设管理 53 第六章　保障措施 55 一、严格环境准入，促进增长方式的转变 55 二、强化全社会参与，完善环境管理长效机制 57 三、坚持依法行政，强化环境监管力度 58 四、做好信息公开，提高环境科研监测能力 60 五、加强区域合作和国际合作，促进环境改善 62 六、广泛开展环境宣传教育，提高全社会生态文明素养 63 七、完善环境经济政策，建立多元资金投资渠道 64 八、完善监督机制，确保规划顺利实施 65  “十一五”时期环境保护和生态建设规划 第一章　总　则 目的和意义 为促进首都社会经济的全面、协调、可持续发展，成功举办2008年北京奥运会，依据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和《北京市国民经济和社会发展规划纲要》确定的目标和原则，制订本市“十一五”时期环境保护和生态建设规划。通过本规划的实施，正确处理好十一五时期经济建设、人口增长、资源利用和生态与环境保护的关系，努力在发展中解决环境问题，保护和提高资源环境承载力，为早日建成宜居城市奠定基础。 编制原则 规划的编制主要遵循以下6个原则： 贯彻科学发展观，正确处理环境与发展的关系 体现五个统筹的要求，促进人与自然和谐发展 落实城市总体规划，体现绿色奥运理念 环境污染防治与生态保护建设并重，促进循环经济建设与经济结构调整 注重政府引导，强调市场调节 实事求是，改革创新，可操作性强 编制依据 北京城市总体规划（2004年-2020年） 北京奥运行动规划 北京市国民经济和社会发展规划纲要 国家环境保护总局有关规划技术规范和文件 其它相关规划和参考文件 现行环境资源法规、标准 近期政策要求和科研成果 范围和期限 规划范围为全市行政辖区，总面积16410平方公里。 规划基准年为2004年，同时参考2005年情况。 规划期近期为2006~2008年，中期为2009~2010年，远期为2011~2020年。 第二章 环境保护形势与环境状况 十五时期，在城乡建设、经济建设发展的同时，本市认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略和人与自然和谐原则，建立起市委、市政府领导下的环保部门统一监管、部门协作、参与的长效工作机制，环工作以改善环境质量为中心，以防治大气污染为重点，进一步得到加强主要污染物排放总量控制计划基本完成，城市环境质量逐步改善，城乡生态系统趋于良性循环。但总体上看，城市快速发展和区域生态退化给生态环境造成较大压力，环境质量生态状况与国家标准和绿色奥运、宜居城市要求相比还有一定距离。 十五环境保护和生态建设工作回顾 大气污染防治取得显著成效 空气质量改善2001－2005年组织实施了控制大气污染第五至第十一阶段措施，市区空气质量二级和好于二级的天数由2000年的177天增加到200年的天，提高16个百分点；200年市区大气中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、一氧化碳（CO）年日均值分别为0.0、0.0、0.1、2.毫克/立方米，与2000年相比，分别降低。 煤烟型污染防治效果显著。大力引进和发展清洁能源，年天然气用量增加到33亿立方米，城市集中供热面积平方米，各类电采暖面积达到1000万平方米；市区原有的1.6万台20吨以下燃煤锅炉，80%以上已改用清洁能源。全市现有燃煤炉灶的低硫优质煤使用量超过800万吨。2004年，市区二氧化硫年均浓度自1984年建立大气自动监测系统以来达到国家二级标准，其中采暖期平均浓度。 机动车污染防治突出。严格控制新车排放，2002年提前实行了国家第II阶段排放标准，颁布实施了地方车用燃油质量标准。在用车管理大大加强，公安交通管理、环保等部门加大对和公交、出租车等的检查力度，对高排放车辆采取在市区内分时段和路段限行的措施，机动车尾气检测双怠速法全面升级为简易工况法；淘汰（报废、注销及