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工程项目返工的原因及其影响 1、相关定义 1.1、施工项目安全投入的概念及分类 根据安全投入的概念,施工项目安全投入可以定义为在工程项目施工过程 中,为保证项目安全顺利进行,在安全活动中投入的一切人力、物力和财力的总 和。如某施工项目在安全员、安全技术、安全设施等方面的投入、以及安全教育 培训、劳动防护保健费用、事故救援及预防、事故伤亡人员的救治花费等,均应 视为该项目的安全投入;而由于建筑工程安全事故导致的财产损失、工作日损失、 事故赔偿等,则不应属于该项目安全投入的范围。 现今研究中对建筑工程安全投入的分类大都是针对企业而言的,而我国目前 还没有以建设项目为对象的安全投入统计的标准。方东平等人根据《北京市施工 现场检查评分记录表》和《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)的要求和现场调 查,以施工现场用于安全生产和文明施工的所有以货币单位计算的人力、财力和 物力的投入作为安全投入,并将安全投入划分为安全教育、个人劳动防护、文明 施工、现场安全措施四大类,并细分为 23 个分项[35]。在该分类的基础上,本文 将原文中归于现场安全设施中的”现场安全标志”一项去掉,其对应项目包含在 文明施工的”现场标牌”中;另外对分项构成中的个别项目名称稍作调整。调整 后,对施工项目的安全投入构成划分如下表 4-1 所示。 1.2、安全投入的概念及分类 罗云把安全投入定义为安全活动的一切人力、物力和财力的总和。因此把人 员、技术、设施等的投入、安全教育及培训、劳动防护及保健费用、事故援救及 预防、事故伤亡人员的救治花费等,均视为安全投入;而事故导致的财产损失、 工作日损失、事故赔偿等,不属于安全投入的范围[49]。 为了更深入研究安全投入,根据不同的研究目的,将安全投入从以下四个角 度进行分类: (1)根据安全投入对事故和伤害的预防或控制作用,可分为: 1)预防性投入(主动投入):指为了预防事故的发生而进行的主动安全投入。 包括安全措施费、防护用品费、安全奖金、保健费等超前预防性投入。 2)控制性投入(被动投入):指事故发生中或发生后的伤亡程度和损失后果 的控制性被动投入。如事故营救、设备或设施修复、职业病诊治等投入。 (2)按安全投入的时序划分,可分为: 1)事前投入:指在事故发生前所进行的安全投入,能起到预防事故的作用。 如安全措施费、防护用品费、安全奖金、保健费等预防性投入。 2)事(件)中投入:指事故发生中的安全消费。如事故或灾害抢险、伤亡营 救等事故发生中的投入费用。 3)事后投入:指事故发生后的处理、赔偿、治疗、修复等费用。 (3)按安全投入所形成的技术的”产品”或形式划分,可分为: 1)硬件投入:指能形成实体装置、实物或固定资产的投入。如安全技术、工 业卫生、辅助设施等投入。硬件投入可以形成固定资产,在安全经济管理中可用 折旧方式进行回收。 2)软件投入:指不能形成实物或固定资产的投入。如安全教育培训、安全宣 传、保健与治疗等费用。这种安全投入的特点是一次性消耗,没有后期管理的责 任。 (4)按安全工作的专业类型划分,可分为: 1)安全技术投入 1.3、政府投资项目管理概念 项目管理是一门新兴的管理科学,是现代工程技术、管理理论和项目建设实施结合的 产物,运用合理的项目管理,可以提高项目运行质量,缩短建设周期,节约建设资金。 政府投资项目管理:就是政府作为项目的管理者,通过和项目各组织的合作,运用系 统的观点方法和理论,通过一定的组织形式和具体措施,对所涉及的项目投资进行有效的 管理[8丨。管理的对象是项目,包括在项目中的计划、组织、协调和监督等行为。工程项目 管理,就是为了使工程项目在一定的约束条件下取得成功,对项目的所有活动实施决策与 计划、组织与指挥、控制与协调监管等一系列工作的总称。 1.4、原因的概念——对价 《法国民法典》第三编契约或约定之债的一般规定第四节即是关于原因的规 定,第 1131 条”无原因之债,或者基于错误原因或不法原因之债,不发生任何效 力”。在法国,原因包括客观原因和主观原因,客观原因是指合同当事人订立契约 的直接目的,在双务合同中,每一缔约当事人的债务的原因即在其考虑”应由对 方当事人实际履行的债务”之中,29即对价,例如买卖合同的原因在于双方当事人 互相给付的对价。主观原因主要指当事人订立合同的动机,原因为法律禁止、违 反善良风俗或公共秩序时,为不法原因,同样导致合同无效。而在德国,原因并 未成为立法上契约成立生效的要件,学理认为”一方使另一方承担义务,是一个 在其本身承担的义务之外,但根据法律行为的内容为每一个行为人所明确期待的、 其他的法律效果。应把行为人在从事法律行为时根据该行为的内容所期待的、超 出其本人承担的义务的、其它的法律效果视作承担义务的原因。”30可见,德国民