论政府审计与国家经济安全_0.doc

论政府审计与国家经济安全 1、相关定义 1.1、对外经济援助的概念与类型 国内,对美国对外经济援助的研究还处于刚刚起步阶段,因此,要给”对 外经济援助”下一个较为全面的定义还比较困难。从总体上看,”官方发展援助 无疑是战后发达国家对外经济援助的主要部分。”按照经合组织发展援助委员会 的定义,”官方发展援助”主要包括发展援助、食品援助、经济支持基金、不固 定的债务减免计划和人道主义救济。”官方发展援助”的基本目标是促进受援 国经济的发展和社会福利的提高。 在西方学术界,由于思维、视角的不同,对外援的概念界定的标准也就各不 相同,目前西方学术界对”对外援助”政策的研究主要集中在经济领域,也就是 通常所说的对外经济援助。按照美国学者罗伯特 沃尔特斯的观点,”如果从受 援国的经济和政治发展受到的影响这个角度来看”,对外经济援助就是指”通过 各种渠道,将一个国家的资源移交给另一个国家”的行为。根据这个定义,官方 和私人资源的移交不论其条件如何,都属于援助之列。从 1946—1968 年,美国 在世界范围内开展了大规模的对外经济援助,在对外经济援助的总额中,以经济 援助为主体的官方发展援助始终是主导力量,经济援助约为军事援助的 3 倍。美 国的经济援助包括:由美国国际开发署实施的援助项目、”以粮食换和平”计划、 和平队、国际毒品控制、对国际金融机构的捐赠以及其他经济计划。 (二)对外经济援助的类型 由于本文所采用的对外经济援助的概念在很大程度上是经合组织发展援助 委员会所下的定义,因此本文将按照经合组织的界定来详细分析与官方发展援助 有关的概念,主要介绍:发展援助、食品援助和经济支持基金。 1. 发展援助 2 肯尼迪政府对第三世界国家经济援助研究 经合组织发展援助委员会认为,发展援助就是援助国通过提供赠款和贷款, 帮助欠发达国家的穷苦人民改善生活条件的援助行为。美国的发展援助分为赠款 和贷款两种,其中赠款占了很大的比重,需要偿还的贷款比例也比较低,只占到 国民生产总值的 0.02%。当然,美国向不发达国家提供发展援助也有附加条件。 受援方必须提出证据,以证明其符合美国提出的各种附加条件,并且承诺实施被 美国认为是”正确的”政策,例如增长政策、自由贸易政策、促进私营企业发展 的政策等。 2. 食品援助 食品援助又名”以粮食换和平”计划。1954 年,美国为解决国内的剩余粮 食,通过了 480 号公法,后来这个法案被称为”以粮食换和平”计划。实践证明, “以粮食换和平”计划并不能解决美国国内的农产品过剩问题。肯尼迪就任总统 后,发展并扩大了”以粮食换和平”计划,将食品援助正式作为其外交政策的工 具。 3. 经济支持基金 经济支持基金在早期是美国国家安全保障的工具,主要是为帮助那些对美国 有特别安全利益的地区,以保持其政治和经济的稳定。由于经济支持基金的这种 战略目的,有些专业组织反对将之列为官方发展援助的行列。”经济支持基金” 覆盖了在美国人看来是最主要的政治危机地区,以及与美国签署了军事基地协议 的国家。 通过对美国经济援助的概念和类型进行分析,我们不难发现美国向不发达国 家提供的经济援助是以本国的利益为出发点,以维护美国的国家安全为目的的。 二、国内外研究现状 (一)美国国内的研究现状 国外对于外援的研究,起步较早,也取得了比较丰硕的理论成果。其中最有 影响力的是国际政治学和发展经济学两大流派。国际政治学学者大多以国家利益 为中心来看待外援行为,国家利益理论是研究发达国家提供外援的最常见的理论 依据,该理论的代表人物摩根索和华尔兹从无政府状态下主权国家间的永恒争斗 决定着国与国之间关系的前提出发,论述了国家利益与国际援助之间的关系。发 展援助的经济学观点主要体现在发展经济学的诸多理论中。在经济学领域中,战 3 肯尼迪政府对第三世界国家经济援助研究 后的”大推进论”、”起飞理论”、”补充论”、”替代论”以及”基本需要论”等, 都为援助国的对外援助行为提供了理论指导。 以上是对战后美国外援理论研究总的概括。美国学术界对肯尼迪执政时期外 交政策的研究,大体上可以以 20 世纪 80 年代中期为界,分为两个时期。 美国著名外交史学家托马斯 帕特森在其著作《肯尼迪之追求胜利:1961 -1963 年的美国外交政策》一书的前言中说:”在肯尼迪于 1963 年 11 月去世后 的 1/4 世纪里,对肯尼迪本人及其总统任期的研究很多。朋友、家人及助手通 过大量传记、回忆录及口述采访,主导了有关肯尼迪政府的写作。”肯尼迪政府 任内的高级外交官员在离职后,出版了许多极具研究价值的回忆录和相关学术著 作,这些著作成为研究肯尼迪政府外援政策的珍贵资料。肯尼迪总统的拉丁美洲 事务特别助理小阿瑟 施莱辛格的回忆录《一千天:约翰 菲 肯尼迪在白宫》 是研究这段历史时期