把握时代机遇的优势整合_浅析法国_省略_速铁路车站地区综合开发的实践经验_孟宇.pdf

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 把握时代机遇的优势整合 ——浅析法国高速铁路车站地区综合开发的实践经验 孟 宇 摘要：高速铁路是一种高效的交通方式，对带动车站地区城市发展、振兴地方经济具有催化作用，车站地区 的开发建设受到广泛关注。但是高铁车站的催化作用并非自然产生，而是内在与外在的各种条件综合作用的结果。 本文以法国里尔市的高速铁路车站地区综合开发项目——欧洲里尔为例，分析在一定的社会经济条件下，里尔市 顺应时代要求，对各种优势条件进行整合，借助高速铁路车站成功实现经济结构转型的实践经验。其中着重表述 法国规划管理地方分权、市镇联合体对该项目运行的作用，以及里尔在法国典型规划方式的基础上，采用的行之 有效的开发模式。最后在区域交通与车站设置、政府在公用事业中的职能以及城市规划管理权限划分等问题上， 分析法国经验对我国发展高速铁路的借鉴意义。 关键词：高速铁路车站 优势整合 开发模式 规划管理权限划分 1 引言 1964 年世界第一条高速铁路——日本的东海道新干线投入运营以来，世界上多个国家先后开始了 高速铁路系统的建设。法国、德国、西班牙、荷兰、英国等欧洲国家，高速铁路的发展模式都是首先 连接人口密集的大城市 （图1），沿线的城镇则或多或少地受到带动与辐射，催生了一定量的服务产业。 服务业需要人群的聚集以消费服务产品，而高速铁路这种高效的交通方式具有日益明显的集聚效应， 不仅运来了大量的商务旅客、通勤人流以及游客，也为高铁站点所在的城市，带来了发展商业、金融 业、休闲娱乐业、旅游业等产业的新机会。 由于高速铁路全程封闭，客货的集散都是通过站点来完成的，站点就成为人流物流与城市直接联 系的窗口。因此，高速铁路对城市经济的作用，首先通过车站及周边地区来实现。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 图1.欧洲主要高速铁路线路图 （来源：http://mct.sbb.ch/mct/railteam-netzplan-gross.jpg） 以法国为例，20 多年来，法国的 TGV （Train a Grande Vitesse，法语高速铁路的简称）网络 不断延伸扩展，特别是1981-1983年间，高速铁路巴黎－里昂线的通车与商业开发的成功，使人们更 关注高铁车站地区的更新与发展，并展开各种实践。 在法国，地方政府通常把进入 TGV 网络作为振兴当地经济的契机，并积极运作，希望拥有TGV 站 点，并且雄心勃勃地为车站地区制订各种发展规划。但是，越来越多的研究表明，与其说高铁车站是 发展地方经济的动力源，不如说它重新分配了既有的经济资源。高速铁路作为一种高效的交通方式， 最根本的作用是联系交通，降低出行的时间成本。高速铁路扩大了资源流向的选择范围，而资源是否 流向某个站点所在的城市，则由该城市自身的经济潜力来决定。因此，高铁车站的作用正是一种“催 化剂”，它并不直接参与“反应过程”，只有在地方经济基础等各种条件都具备的时候，它的催化作用 才能真正体现。 2 顺应时代、把握机遇的法国“欧洲里尔”（Euralille）案例 在众多高铁车站案例中，本文将着重分析和总结法国里尔市的“欧洲里尔”案例。作为高速铁路 推动城市发展的范例，里尔不仅是先行者，更是里程碑。里尔的成功绝非偶然，它依赖于一系列重要 的条件。里尔案例的特殊之处，就在于它在一定的经济社会环境下整合既有优势，扬长避短。 里尔地区位于法国北部，属于北加莱海峡大区。里尔市是里尔地区的首府，2005 年人口约 16.6 万人。里尔市还是里尔市镇联合体（Communaute Urbaine de Lille，简称CUDL）中人口最多的城市。 CUDL由 85个地方政府组成，所包含的人口超过110 万。 2 生态文明视角下的城乡