省社科应用研究优秀成果选编（八）.PDFVIP

应用研究 省社科应用研究优秀成果选编（八） 编者按：国家“一带一路”和长江经济带战略的提出，为江苏统筹江海发展提 供了新的机遇。围绕如何更好定位江苏的区位优势以及把握政策契机，本期摘编 相关专家研究成果及2014年度社科应用研究精品工程结项内容以飨读者。 江苏对接长江经济带战略 推进跨江大融合对策研究 南通大学 成长春 长江经济带战略赋予江苏发展新契机，需要江苏以更加宏观的视野、更加开 放的姿 ，将以支持苏中地区发展为主的“跨江小融合”拓展为江苏融入国家重大 战略和世界发展格局的 “跨江大融合”，采取切实的措施加以推进。 一、江苏推进“跨江大融合”的主要内涵 1.推进更广范围的跨江融合。国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经 济带发展的指导意见》中明确提出，长江经济带要加强与“一带一路”的衔接互动， 使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。按照这一要求，江 苏既需要提高沿江地区江海、海陆转换能力和连云港陆桥通道桥头堡水平，又需 要增强苏南、苏中、苏北三大区域板块对海上丝绸之路的战略支撑，同时还需要 推动三大区域板块加快构建以铁路为纽带、以集装箱国际班列为载体的中欧国际 大通道，在更广的范围内推进“跨江融合”。 2.推进更宽领域的跨江融合。从当前江苏跨江融合发展的实践来看，总体上 还处于融合发展的初期。一是在融合的进度上，省级政府层面还处于集中推进扬 州跨江融合发展综合改革试点阶段，苏中乃至苏北全面跨江融入长三角相对发达 地区的发展规划或建设方案还有待制定，已实施多年的苏南与苏北之间支援式的 “南北挂钩”模式也有待向互动式的“跨江融合”模式进一步拓展，上海、苏南等长 三角相对发达地区与苏中、苏北之间通过合作共建园区模式实现融合发展的步伐 还需加快。二是在融合的内容上，目前主要集中在基础设施对接、园区共建等方 面，而在规划衔接、市场体系统一开放、创新资源共享、产业错位发展、港口分 工协作、江海河联运以及生态环境联防联治等方面的融合还有待深入推进。 3.推进更高层次的跨江融合。新时期推动江苏“跨江大融合”，需要从适应和 引领新常 、对接国家区域发展新战略的更高层次出发，以提高江苏区域经济发 展的整体性和联动性为战略取向，正确发挥市场作用和政府作用，深化改革开放， 突出创新驱动，促进不同地区之间实现规划衔接、市场统一、交通畅捷、港口联 姻、产业联动、城镇布局和形态优化、社会保障制度对接，将分散式区域发展政 策联动化，既从空间上促进苏南、苏中、苏北三大区域板块之间形成融合发展 势，又从发展内容上促进各地内部在工业化、信息化、城镇化、农业现代化之间 以及城乡之间、港产城之间、制造业与生产性服务业之间形成融合发展态势，从 而推动资源在更宽广领域优化配置。 三、江苏推进“跨江大融合”的建议对策 1.统筹制定“一带一路”与长江经济带交汇点建设规划。“一带一路”与长江经 济带战略在江苏交汇，江苏应紧密结合各地发展实际和资源禀赋，从顶层设计层 面，高起点、高标准编制“一带一路”与长江经济带交汇点建设规划，明确提出三 大区域板块一体化对接国家区域新战略的任务清单，着力从省级层面协调推动解 决行政分割和地区壁垒，实现省域南北资源共享、优势互补。 2.促进形成南北优势互补、协作互动发展格局。一是苏南地区要充分发挥引 领带动作用。利用天然的长江航道和现代化的沿江综合运输体系，实现产业向长 江中上游地区有序转移和苏南现代化示范区建设的双赢；以合作共建园区为主阵 地，以打造江苏南北快捷的交通网络和共享的信息平台为支撑，加快产业、管理、 技术、人才、资金向苏中、苏北地区转移。二是苏中地区要大力推动跨江同城化。 充分依托跨江通道，着力推进跨江经济圈 （宁镇扬经济圈、锡常泰经济圈、沪苏 通经济圈）建设，加快实现与苏南、上海跨江同城化，在夯实苏南现代化建设示 范区基础的同时，促进上海、苏南发展势能加快向苏中地区传递，并进一步带动 江苏三大区域协调发展，有力支撑长三角建设成具有国际竞争力的世界级城市 群。三是鼓励支持、培育催生苏北地区经济社会发展新动力。鼓励支持苏北地区 利用上海、苏南地区的创新资源，加快实施创新驱动发展战略，着力推动有地区 特色、有市场前景的战略性新兴产业规模化发展，形成支撑地区经济发展的新的 增长点；同时，要增加公共产品和服务供给，加大教育卫生等投入，为苏北地区 扩需