中国地方财政资金配置效率核算与分析.pdfVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2010.06.010 经济学家 …… !#$ % 财政资源在竞争性支出项目之间配置是否合理，不仅直接影响社会资源的配置效率，而且关乎社 会发展成果能否被全民共享。本文通过引入非参数前沿技术对中国地方财政支出结构配置效率进行 的估算表明，中国地方财政支出结构配置效率平均只有 ，虽然自 年税改之后，出现一种整体 $2 , 0) 上升趋势，但上升速度较为缓慢。地方财政支出结构配置效率，无论是相对水平还是变化趋势，地区间 都存在显著差异。从时间上看，在过去的0$ 多年中，地区间财政支出结构配置效率呈现出明显的差序 调整态势。一些中西部地区在中央财政的大力支持下，财政支出结构配置相对效率上升较快。 关键词：配置效率；差序调整；收支矛盾 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — 5 6 — — 3*0$ 4 0$$1 #.#. /$ 0$ $. $$# $* 中国地方财政资金 配置效率核算与分析 !李永友 ! 浙江财经学院，浙江 杭州 #$$ #% 一、引 言 近年来，中国财政支出结构问题吸引了许多学者关注。尤其是为应对全球金融危机，积极财政政策 实施之后，财政支出结构问题更是成为人们热议的话题。政府是否应该将更多财政资金投向基础设施？ 教育是否应该值得投入较医疗卫生和社会保障更多的财政资金？面对多重目标，政府如何在竞争性支 出项目间选择最佳的预算配置？等等。由于相对于财政需要，财政支付能力总是有限的，在收入增长约 束下，化解财政需要与财政支付能力之间矛盾的主要途径就是优化财政支出结构，这一问题对中国地 方财政更具现实意义。因为自0) 年税改之后，地方财政运行的一个显著特征就是财政紧张，造成这种 7 08 7 / 8 情况的一个很重要的原因是财政资金配置不合理。例如阎坤等（ ） 、吕炜（ ） 、傅勇等（ ） /$$) /$$) /$$, 7 1 8 等研究指出，中国地方财政资金配置安排缺乏公平性，财政资金配置结构存在严重扭曲。然而上述文 献并没有对地方财政资金配置问题做进一步分析，为了弥补这一不足，本文在已有文献基础上试图对 地方财政资金配置效率进行核算，在此基础上对配置效率的时空特征进行考察。 （ ） （ ） 基金项目：本文为浙江省社科规划项目 $%’($)*’+ 、教育部人文社科项目 $,-%,$$,. 、国家博士后特别资助项目 （ ） （ ） /$$*$ 01., 阶段性研究成果，作者感谢浙江省高校人文社科重点研究基地 财政学 对本项研究的资助，感谢张磊博士在数据搜集与整 理方面提供的帮助，感谢金戈博士提出的修改意见，文责自负。 ! # ! !#$#%’( …… !#$ % 然而，对地方财政资金配置效率进行核算需要解决两个问题，一是需要建立财政资金配置的最优标 准。然而关于这一问题，无论是公共选择理论还是福利经济学，都没有对此给出系统说明。虽然自 世 $% 纪 年代早期，一些学者开始在新古典增长框架和内生增长模型中考察政府