竞争性选举在四川省乡镇一级的发展.pdf

政治改革研究 竞争性选举在四川省 乡镇一级的发展 ——————————————————— 赖海榕 年乡村换届选举中， 年代末出现的乡 人交由乡镇人民代表大会主席团向乡镇人大提名，乡镇 ! #$!! % ［］ 镇一级竞争性选举试验在全国其他地区基本处于停滞 人民代表大会投票表决通过并予任命。! 而乡镇人民代 状态的情况下，四川省却出现了约! 个乡镇实施竞 表大会的代表基本上是由乡镇党委提名，并在乡镇党委 争选举的巨大发展。笔者在 ! # 年以来访问了四川省 政府的帮助下当选的。这样乡镇长副乡镇长的选举就在 遂宁市市中区、雅安市、南充市的南部县、巴中市，以及 县党委、乡镇党委、乡镇人民代表大会之间形成了一个闭 这 个县市内的 个乡镇。笔者也访问了 年进行 合的流程，其中没有开放的竞争。 # #%%% ［］ 过竞争性选举镇长试验但于!! 年中止试验的广东省 新的做法，即，乡镇一级的竞争性选举 * 是在旧做法 深圳市大鹏镇，另外还访问了没有实施乡镇竞争性选举 的基础上增加了几个环节，引进竞争的因素，并在一定程 的其他一些地区。在此基础上，本文对四川省乡镇一级 度上使得乡镇长副乡镇长的产生成为一个开放的系统。 竞争性选举的作法、特点、发展、原因以及后果进行了实 增加的环节主要有两个，即在县党委决定候选人之前，由 ［］ 证的调查和分析，认为：乡镇一级竞争性选举的发展是 一个选举人团 在公开报名的众多候选人预备人选中选 现行体制在四川各地乡镇运行不畅所促成的，它实际上 举若干名，由县党委确定为正式的候选人。然后再按过去 是县及县以下的分权运动，民主政治的发展是它的一个 的做法完成乡镇政府领导班子的选举。下面，笔者以调查 副产品；同时，这个分权运动是渐进的，这种渐进性不是 过的遂宁市市中区、雅安市、南充市南部县以及巴中市的 个人有意选择的结果，而是谨慎的竞争性选举改革与原 做法为例，说明有关的情况。 有体制相互作用的结果。 在 ! # 年底 !! 年初举行的乡镇换届选举过程 中，雅安市委、南充市南部县委、巴中市委、遂宁市市中区 一 四川省乡镇一级竞争性 委均颁布了指导换届选举工作的专门文件。这些文件均 选举的发展状况 明确规定，在县委组织部门确定一个乡镇领导班子成员 的候选人之前，必须进行一道对候选人预备人选进行公 ［］ !什么是四川省乡镇一级的竞争性选举 开选拔的过程。候选人预备人选通过公开报名产生。( 四川省有 个地级市， 个县 （包括县级市和市 其次，公开报名的候选人预备人选要通过一道所谓 !# #’