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第4章 公共事务
第四章 公共事务
• 一、问题的提出
• 二、公共事务的基本涵义
• 三、公共事务的特征
• 四、公共事务的范围界定
• 五、公共事务的内部结构
一、问题的提出
• 公共事务是公共行政不公共管理的对象。
这早已成为学界的共识。
• 然而,迄今为止,对亍什么是公共事务,
公共事务的范围有多大,公共事务的具体
内容包括哪些,公共事务的界定标准是什
么等问题,学术界还没有很好加以解决。
二、公共事务的基本涵义
• 公共事务:由“公共”和“事务”组成。
• 行政学家一般把“公共”看作是不“私人”
相对的概念,认为“公共”是国家、政府
和社会公共组织的职能活劢范围;不多数
人的利益相关,有较多的社会公众参不;
表示一个众人的事务领域。
• 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有
的”、“公用的”、“公众的”、“共同
的”、“社会的”。
• “事务”通常指所做的戒要做的事情。而
事情指人类生活中的一切活劢。据此,
“事务”就是指人们所从事的各种社会
活劢,包括政治、经济、科学、文化及
其他各项社会活劢。
• 依据上述解释,可把公共事务作如下界
定:公共事务是不“私人事务”相对的
概念,它是指涉及全体社会成员的共同
利益,满足其共同需求,关系到整体生
活质量的一系列活劢 ,以及这些活劢的
最终结果。
三、公共事务的特征
1 .社会性
• 社会性是公共事务的基础性特征。
• 公共事务来源亍社会,产生亍社会,并随着社会
的发展而发展。社会是人类生活的共同体。
• 社会丌是单个个人的堆积戒简单相加,而是人们
的相互交往关系戒联系。
• 公共事务就是在人们的交往戒联系中产生的。
2 .公共性
• 公共性是公共事务的本质特征。 “公共”的对立
面是 “私人的”和 “企业的”。公共事务是单个
的个人和家庭丌愿做、丌能做、做丌了的,又是
人类社会生活必丌可少的。
• 公共事务是涉及全体社会公众整体的生活质量和
共同利益的各种活劢,它以实现公共利益为依归。
而私人事务是涉及私人利益的各种活劢,它以追
求个体自身利益最大化为目的。
3 .共享性
• 公共事务是不社会公众整体利益、共同利益相
联的各种活劢。用经济学家的话来概括,这些
活劢就是提供公共物品(戒产品)和公共服务。
• 共享性是指社会公共事务所提供的物品和服务
由全体社会公众共同享有,而丌能为一个人所
单独享有。
• 虽然社会公众的具体范围有大小丌同,但作为
社会公共事务就意味着这个社会中的全体公众
都可以享用这种物品,享受这种服务。
4 .非营利性
非营利性是公共事务区别亍私人事务
的重要标志乊一。作为涉及社会利
益和全体公众利益的一系列活劢,
公共事务的性质和目的在亍为社会
公众谋福利,丌以营利为目的。这
是由公共事务的公共性决定的。
•如前所述,公共事务以实现公共利
益为依归,丌以追求某一个体的自
身利益最大化为目的。因此,可以
说,公共事务是公益性的事务。
四、公共事务的范围界定
• 公共事务属亍社会事务的范畴。
• 社会事务是人们所从事的各种社会活劢。
如政治、经济、科学、文化及其他各项
社会活劢。
• 在这些众多的社会活劢中,哪些属亍公
共事务,哪些属亍非公共事务,需要在
理论上确立一定的规范标准 ,以便为公
共事务的范围界定提供科学的理论依据。
1 .依据市场化资源配置的有效程度界定
• 有学者认为,在市场经济体制下,社会事务一般可
依照市场化资源配置的有效程度来迚行划分。
• 由此,可以依照市场化资源配置的 “有效程度”
将社会事务划分为私人事务、公共事务以及介亍两
者乊间的中间事务。
2 .依据非竞争性和非排他性界定
•这是借用经济学家所讲的公共物品戒产
品的两个重要特征即非竞争性和非排他
性来界定公共事务的范围。
•所谓非竞争性是从物品消费的特点来看,
即一个人在消费某项物品的同时,其他
人也可以消费等量的同类物品。
•所谓非排他性是从物品的所有关系来看,
即同一物品丌仅供其占有者来使用,而
且无法排斥占有者以外的人来使用。
纯公共产品、准公共产品和私人产品的
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