我国司法体制改革的目标及路径--关于十八届三中全会司法体制改革精神的解读.pdf

行政法学研究 年第 期 2014 1 我国司法体制改革的目标与路径 ——关于十八届三中全会司法体制改革精神的解读 董 皞1、王 堃2 （广州大学公法研究中心，广东广州 510006 1. 执行主任；2. 助理研究员） 摘  要：司法是法治的基本保障。法治中国建设离不开建构科学、运行 良好的司法体制的支撑与 推动。然而，当前我国司法体制确远远滞后于法治中国建设的需要及民众对公平正义的期待。因此， 贯彻十八届三中全会关于司法体制改革的精神，明确新时期我国司法体制改革的目标，着力从法治思维、 司法内部管理体制、司法权力运行机制、司法权力监督机制等方面全面推进我国司法体制改革，乃法 治中国建设的必然选择。 关键词：十八届三中全会 ；司法体制 ；法治中国 ；正义 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005-0078 （20 14 ）0 1-025-06 司法是法治的保障，是社会正义的最后一道防线。然而，当前我国司法体制存在较大的弊病与不 足，已经无法承载民众对公平、正义的现实期待。因此，加快推进我国司法体制改革，促进中国特色 社会主义司法制度的自我发展与完善，增进我国司法机关在维护社会公平正义、促进社会和谐方面的 价值与功能，已成为法治中国建设的必然选择。正因为如此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》（以下简称 《全会决定》）明确指出，要 “深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社 会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。当前，深入领 会并认真贯彻十八届三中全会精神，明确司法体制改革的价值与 目标，厘定司法体制改革的方向与路径， 是需要我们着力探究的重要课题。 一、深化司法体制改革是法治中国建设的关键环节 党的十八届三中全会明确指出要推进法治中国建设。法治中国是 “法治的普遍原理与中国法治实 ① 践特色的有机结合”，其有着极为丰富的内涵与外延。法治中国建设关键是要坚持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进 （以下简称三个依法共同推进），坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 （以 下简称三个法治一体建设）。而无论是三个依法共同推进，还是三个法治一体建设都有赖于我国司法体 制的改革深化。 （一）深化司法体制改革是坚持三个依法共同推进的保障 依法治国，即依照法律治理国家，它强调应当确立宪法法律在国家生活中的至高地位，奉行法律 统治，国家公权力机关必须依据宪法法律的授权，按照宪法、法律规定的实体与程序规则运行 ；公权 力运行的状况，必须由依法设立的专门机关进行监督，公民的权利与 自由必须由依法设立的专门机关 进行维护 ；社会秩序应当依法维持，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组 织都必须遵守宪法、法律；任何组织或个人都不得有超越宪法法律的特权，任何违反宪法法律的行为， 必须予以追究。依法执政，意指作为中国执政党的中国共产党必须在宪法和法律范围内活动，必须依 据宪法和法律、以追求人民权利和福祉为目标，进行国家和社会治理 ；“其实质是要求将执政党的权力 ① 周叶中 ：“关于 ‘法治中国’内涵的思考”，载 《法制与社会发展》20 13 年第 5 期，第 3 页。 25 行政法学研究 年第 期 2014 1 ① 控制在国家法律的框架内”。 依法行政，意指各级各类行政机关及其工作人员必须依法开展行政活动， 其行政行为必须遵循法定的权限、方式、程序、时限、步骤等。 依法治国、依法执政、依