民间借贷关系法律调整-新时期法律适用案件适用法律若干问题规定_解读.pdfVIP

特别策划：关于民间借贷问题的法律思考 民间借贷关系法律调整新时期的法律适用尺度 ———《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律 若干问题的规定》解读 杨立新* 要 公布、 起施行的 《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规 摘 年 月 日 年 月 日 2015 8 6 2015 9 1 定》，标志着我国在新形势下，对民间借贷关系的法律调整进入了一个新时期，确定了在这个新时期中对民间借贷 纠纷案件法律适用的新尺度，具有重要的历史意义和现实价值，其中对于民间借贷案件的实体法适用、程序法适 用以及刑民交叉的民间借贷纠纷案件在程序上如何进行处理，都规定了比较稳妥的规则，既有法理基础，又有具 体的可操作性。 关键词 民间借贷 法律调整 实体法 利率程序法 司法解释 《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若 借贷活动的发展， 阻碍了民间金融在资金融通中的重要 干问题的规定》（ 以下简称《 民间借贷司法解释》） 已经于 作用。 年 月 日公布， 于 年 月 日施行， 同时废止了 政府的这种担心不无道理。 早在上世纪 年代，我国 2015 8 6 2015 9 1 50 年 月 日《最高人民法院关于人民法院审理借贷案 无论是在农村还是在城市，都存在着趁发展生产、建设国 1991 8 13 件的若干意见》（ 以下简称《1991年意见》）。 这标志着我国 家的资金短缺之机，在民间金融的迅速发展中，借机进行 对民间借贷关系的法律调整进入了一个新时期。 《民间借 高利贷盘剥，出现了部分不良社会后果，致使国家不得不 贷司法解释》 规定了很多新的调整民间借贷法律关系的 采取制裁高利贷的法律政策， 进而对民间借贷活动进行 法律适用规则， 提出了解决纠纷的新尺度， 特别值得研 限制， 使民间金融活动不能更好地发挥其补充银行融资 究。 我作为《1991年意见》 的起草者之一，在本文中对《 民 不足的重要作用。 间借贷司法解释》 的理解和适用，说明自己的研究意见， 改革开放之后，百废待兴，现代化的经济建设需要大 供法官在实践中适用该司法解释和学者进行法理研究的 量资金支持，而银行金融提供资金有限，因而民间借贷发 参考。 挥了补充金融机构融资的不足，迅速发展，但又出现了大 一、民间借贷关系法律调整新时期的背景及《 民间借 量的抬会、钱庄等高利吸储、高利放贷的现象，造成巨额 贷司法解释》 出台的意义 资金的亏空，债权人的权利受到严重损害，部分地区的社 （一）民间借贷关系法律调整新时期的社会背景 会秩序不稳定。 即使在今天，违法的私人募集资金、高利 民间借贷是社会融资的重要手段之一， 在市场经济 盘剥活动仍然存在， 对金融秩序和社会稳定构成一定的 的任何历史时期都是必然存在的，具有顽强的生命力，不 威胁。 会因为人为的禁止而销声匿迹。 1990年开始，面对改革开放之后发展经济、实现现代 长期以来，我国的金融政策禁止企业之间借贷，只允 化的形势， 最高人民法院在对待民间借贷案件的法律适 许在自然人之间，自然人与企业之间，自然人与其他组织 用上，开始了一个重大的政策性调整，即在保护“杨白劳” 之间进行借贷活动， 目的在于保障国家金融秩序的稳定， 还是保护“黄世仁” 的关键问题上，从重点保护“杨白劳” 保障国家金融机构的垄断经营， 防止企业借机进行非法 即债务人的政策立足点