转型国家的财政可持续波兰的故事.PDF

◆专栏 ： 转型国家的财政可持续 波兰的故事 於　莉　杨雪非 【摘要】作为欧洲转型国家的成功典范，波兰在此次欧洲主权债务危机中又 经受住考验，成为欧盟中唯一保持经济增长的国家。然而，有鉴于其 自２０世纪 ９０年代以来一直未有真正解决的财政赤字问题以及近年来债务负担率不断增加 的问题，拥有傲人经济成绩单的波兰似乎又不能被完全归为财政状况稳健的国 家。与此同时，作为欧洲乃至世界范围内为数不多的几个从宪法层面设计政府 债务约束的国家，波兰却又一直没有相对全面完整的财政规则体系，并且一直 对紧缩政策抱以谨慎态度甚至采取避重就轻的做法。此外，作为转型国家以及 欧盟的成员国，波兰的财政可持续不可避免地受到来自国内和国际两方面的影 响。所有这些都使得波兰成为危机发生以来有关财政可持续的讨论中一个不可 缺少的有趣 “故事”。 【关键词】财政可持续　财政规则　转型国家　波兰 【中图分类号】Ｆ８１３　　　　　　　　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４－２４８６（２０１４）０１－００５２－２７ 金融危机后，自由裁量的财政刺激措施、自动财政稳定机制、与资产价格 泡沫有关的超常财政收入的逆转以及政府为扶持处境艰难的金融机构所花的费 用，无不加剧了全球绝大多数国家的财政状况的恶化 （Ｊｅｄｒｚｅｊｏｗｉｃｚ＆Ｋｏｚｉｎｓｋｉ， ： ２０１２ ２８５）。２０１３年发达经济体的政府财政赤字从 ２００７年占ＧＤＰ的１１％上 升至４５％，即使按基本平衡 （ＰｒｉｍａｒｙＢａｌａｎｃｅ）计算的赤字占ＧＤＰ的比重也由  於莉，华南师范大学公共管理学院，副教授；杨雪非，华南师范大学公共管理学院， 硕士研究生。感谢评审人的意见。 ： 基金项目 教育部人文社会科学青年基金项目 （１２ＹＪＣ６３０２７５），广州市哲学社会科学发 展 “十二五”规划２０１３年度共建课题 （１３Ｇ５６）。 ５２公共行政评论２０１４年第１期 ： 转型国家的财政可持续 波兰的故事◆ ① ０５％上升至２７％，政府总债务从２００７年占ＧＤＰ的７２９％上升至 １０７７％ 。 在欧洲，财政问题更是以主权债务危机的形式突显出来。２００９年当债务危机向 中东欧蔓延时，中东欧转型国家中最大的经济体———波兰也同样在经历过度财 政赤字和债务不断增加的考验。但从２００９年波兰交出的经济发展成绩单———欧 盟中唯一保持经济增长的国家———来看，其公共财政具有一定的韧性。２００９年 也是波兰保持经济持续增长纪录的第 １８个年头。如果说财政可持续是一个与经 济增长有着千丝万缕联系的主题，那么波兰可能提供了一个很好的故事，但因 此而认为关于波兰的财政可持续故事的线索就是经济增长，那么故事中其他重 要情节就可能被错过。 本文首先介绍波兰自２０世纪８０年代末转型以来的财政治理绩效。然后，描 述和分析转型初期波兰的稳定政策和财政调整；转型以来的公共财政改革以及 财政可持续的政治；以及欧盟对波兰财政政策变迁的影响。最后是讨论与结论。 ： 一、波兰的财政治理绩效 ２０世纪９０年代至今 在经过２０世纪９０年代初 “休克疗法”的 “阵痛”后，波兰很快进入经济 恢复增长轨道，１９９２年便实现了２６％的经济增长速度，成为东欧地区经济最 早恢复增长的国家。１９９５至 ２０００年，波兰国内生产总值年平均增长率为 ５６％。与同一时期也保持经济持续增长的斯洛文尼亚、斯洛伐克和匈牙利相 比，年均增长率分别高出０８、１５和２８个百分点 （图１－１）。 经济增长并不是国际社会评判东欧国家完成转型过渡的唯一标准，因为一 个国家经济的长期稳定发展不可避免的牵涉到财政可持续问题。作为 １９８９年东 欧转型国家中最大的经济体，波兰的财政状况是相对稳健的，尽管和其他东欧 转型国家一样，较高的财政赤字比率一直到加