第五单元：区域多机场系统整合运营模式研究.pdfVIP

区域多机场系统整合运营模式研究（一） 张越 胡华清 一. 前言 本文作者在《综合运输》第五期发表了《区域机场整合：机场业的发展战略和趋势》 一文，文中提出了对经济发展水平较高、机场分布密度较高的都市圈内机场设施进行整合运 营，建立区域多机场一体化系统的理念和设想，同时对多机场系统发展背景、推动机场一体 化趋势的内在动力，同目前机场管理运营模式相比，区域多机场系统的优劣势，多机场系统 建立的战略部署、实施时序等方面在总体和理论高度层面做了比较详细的论述。事实上，在 目前世界六大都市圈范围内，已经形成了进行一体化运营的多机场系统的基本雏形，尽管其 规模、运营模式各不相同，但这些系统已经具备了一体化多机场系统的基本特征（比如采用 企业化经营模式，机场间分工协作，细分市场、实施差别化运营，共同服务于整个区域经济 社会发展而不是仅仅局限于某个固定城市等），代表了未来机场业的发展方向。 在目前已经形成的这些机场系统中，由于各国机场的管理体制不同，所以多机场系统 的运营模式也大致分为两类：一类是以产权关系为纽带，通过对区域内机场的所有权实施控 股，来对各机场的市场定位、发展战略等重大问题实施控制，这类模式可以称作英国模式。 因为英国是世界上对机场等共用设施实施私有化改造开始得最早、同时私有化程度最高的国 家，英国目前绝大多数机场都已经实现了私有化，机场的产权关系比较明晰，容易从所有权 关系方面对机场实施控制；另一类可以称作美国模式，在美国大多数机场产权属于各级政府， 机场管理主要是由机场所在地政府设立具有公用事业性质的机场管理局或者和相邻区域政 府联合设立港务局来对整个区域范围内的机场、公路、隧道和港口等公用设施实行统一运营 管理。这种产权结构和管理模式决定了对都市圈范围内机场实施整合时不涉及机场所有权的 变动，机场所有权和治理权分离。港务局通过和机场产权单位签订经营合同获得产权单位授 权来对机场日常经营实施管理，并需要向产权单位交纳一定的管理费用。以下根据研究成果 对这两种管理模式分别进行介绍，并根据其优缺点对未来我国即将出现的长三角、珠三角等 都市圈的机场协调运营管理模式提出意见和建议，本文首先介绍英国管理模式的主要内容。 二.伦敦多机场体系和英国机场集团（BAA） （一）伦敦多机场系统 伦敦大都市圈是世界六大都市圈之一。伦敦（本文所称伦敦均是指大伦敦地区，包括伦 敦市和周围 31 个自治市，面积 1500 平方公里，人口约 750 万）是全球主要金融中心之一和 国际化大都市，欧洲 500强企业中超过 100 家企业总部设在这里。伦敦大都市圈则以伦敦— —利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市以及众 多小城镇，是产业革命后英国主要的生产基地，面积约 4.5 万平方公里。2004 年底，伦敦 都市圈的人口规模达到 3650 万，GDP总量达 6420亿美元，是欧洲最大的都市圈。伦敦作为 该都市圈的核心城市和全球商业、金融、文化中心之一和旅游胜地，每年都吸引着大量的国 际旅游、商务旅客；另外，由于本地区居民较高的收入水平以及同欧美其它国家和地区密切 的社会经济联系，使得该地区居民也有很高的出行需求，所有这些都为伦敦航空基础设施的 发展提供了强大、成熟和持续的市场需求基础。 伦敦周围分布有五个民用运输机场，分别为希思罗机场（LHR）、盖德威科机场（LGW）、 斯坦斯特德机场（STN）、卢顿机场（LTN）和伦敦城市机场（LCY），这五个机场在伦敦周围 的分布情况如下图 1 所示，其构成的伦敦机场系统通力配合、协调运营，共同为不同类型航 空公司、有着不同需求的旅客和货运商务提供了广泛的票价、服务水平和乘机区位选择。其 中每个机场在系统中都有明确的市场定位和服务对象，在区域机场体系中扮演着不同的角 色。2005 年，该系统完成的旅客吞吐量超过 1.4 亿人次，货运吞吐量超过 170 万吨，客运 量基本相当于当年我国民航运输业完成的业务量的一半（当年我国民航机场完成的旅客吞吐 量为 2.84 亿人次）。 图 1 伦敦地区各机场分布图 （二）英国机场集团（BAA ，Britain Airport Authority） BAA 的前身是英国