我国须要构建有效的煤炭储备体系.pdfVIP

20IO年第4期《发展研究》 我国须要构建有效的煤炭储备体系 ●钱平凡 Em容提要]战略物资须要建立有效的国家储备体系。国际能源消费大国为了国家能源安全须建有较为完 备的能源储备体系。我国建立以石油为中心的能源储备体系是必要的，但不足以保障国家的能源安全。以煤炭消 费为主的能源格局和煤炭产运销的固有特性要求，我国应尽快建立卓有成效的煤炭能源安全储备体系，这已成 为多方共识并由部分地方政府付诸实施。 [关键词]煤炭储备体系 能源储备 战略物资 一，战略物资须要建立有效的国家储备体系 建立战略物资储备体系的初衷是防范与应对战争，但 人类储备重要物资的历史久远，但明确提出战略物资 随着世界格局和形势的变化，国家战略物资储备体系保障 储备概念还是上世纪二三十年代的事【l】。所谓战略物资是 国民经济安全和稳定发展的功能则日益强化，尤其在全球 指对国计民生和国防具有重要作用的物质资料，包括原材 经济发展一体化的时代，经济发展的不确定性成为常态， 料、燃料、设备、粮食、军械物资等。战略物资储备是指国家 国际市场的波动更为剧烈；而随着全球气候变暖，全球气候 和军队直接掌管的战略物资，可分为国家物资储备和军队物 异常现象也更加明显，自然灾害更为频繁和无常。这一切表 资储备。其中，国家物资储备是为了防备战争、灾荒和国家 明，为了避免在自然灾害和市场波动中陷入被动局面，减少 经济的重大失调，以及国家实施战争动员、为扩大武器装备 经济发展中的不确定性，尽可能做到防患于未然，也为了更 生产等所作的物资储备；而军队物资储备是军队为应对临 快速解决突发事件和随机事件，国家建立有效的战略物资 战急需所作的物资储备，主要用于满足战争初期军队作战 储备体系更为必要。 的需要。战略物资储备体系则是关于战略物资储备的理念、 =．国际能源消费大国为了国家能源安全建有较完备 模式与政策，包括战略储备物资的品种、数量、储备方式、 的能源储备体系 管理体制与机制等内容，是复杂的系统工程。 能源是整个世界发展和经济增长最基本的驱动力，是 建立战略物资储备体系是世界通行的做法，但不同国 人类赖以生存的基础。国际社会对能源问题高度重视，能 家的战略物资储备体系不尽相同，甚至差异很大。俄罗斯 源储备体系也就成了各国战略物资储备体系建设的重中之 继承了前苏联的战略物资储备设施与体制【2】，目前储备了1．3 重。能源是个复杂的概念，种类丰富，形态繁多H】，而能源 万种战略物资，包括粮食、石油，煤炭、钢铁，甚至包括铁轨 储备仅涉及到消费量大、用途广泛、便于储存的极少数品 与茶叶等，可以说包罗万象，应有尽有。与俄罗斯战略物资 种，主要是煤炭和石油。尽管美国、俄罗斯的战略物资储备 储备的“国营化”和“品种繁多”的特征相比，欧美的战略 清单中都有煤炭，但国际能源消费大国的能源储备体系主 物资储备则以“民营化”为主且品种相对较少。德国国家储 要是围绕石油而建立，如美国、日本、德国和法国都是在第 备署的仓库里有万种战略物资，而美国只把93种物资列入 一次世界石油危机后．为了国家能源安全【”，通过建立石油 战备储备和紧急储备清单【3】。美国之所以这样“省p，是政 储备体系而强化与完善了各自的能源储备体系嘲。其完备性 府各部门与社会相关领域通过“军工复合体”与“经济复合 主要体现在以下几个方面：一是依法储备，即通过制订相关 体”形式实现了“藏储于民”，也就是说，美国的战略储备功 法律，赋予国家石油储备的强制性【71。二是储备的目标和规 能被