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提升我国煤炭产业竞争力政策研究 王炳文，李文兴 (北京交通大学经济管理学院，北京100044) 【摘 要】煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关 系国民经济健康发展和国家能源安全。文章从政府和产业管理者的角度，结合对我国煤炭产业竞争状况的分析，对煤炭 产业竞争力提升进行了政策层面的探讨。 【关键词】煤炭产业；竞争力；产业政策 【中图分类号】F426．21【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)06—0157—03 一、我国煤炭产业竞争现状 5．发展机制不活，政策措施乏力。我国目前煤炭产业在政策 我国煤炭产业的总体发展水平较改革开放前有了大幅提 方面有两个明显特征，一是缺乏完整的煤炭产业政策体系，各 升，主要表现在近年的煤炭产量、出口量、科技投入力度、人才 个政策独立，不协调，且政策波动大，累积效应明显；二是政府 队伍建设、生产机械化水平及煤炭价值转化途径等方面有了较 干预不当，市场配置机制较弱，行业管理的职能过度分散，发展 大的转变和提升，煤炭行业的管理机制也渐入正轨。但与煤炭 的体制影响因素色彩重，煤炭产业一直处于不公平的竞争地 产业先进国家相比，我国的煤炭产业尚存诸多问题，差距依然 位。这些问题的存在，很大程度上影响了我国煤炭产业发展潜 较大。简要概括，我国煤炭产业竞争力丰要有五个特点： 力与优势的发挥。 1．产业市场集中度低。由于历史原因我国煤炭产业的集中 二、煤炭产业竞争力与产业政策 度较低，产业组织结构不合理。政府在鼓励各种类型的煤炭企 煤炭产业竞争力着重强调一国的煤炭产业在拥有有限的 业发展的同时，无法克服资产专用性和人员安置困难等问题， 煤炭资源和持续、稳定的生产能力的基础上，通过科技创新等 难以有效控制退出实现减少煤炭企业数量的目的，产业的分散 手段，提高产品性能、降低产品成本、提供更好的煤炭产品服务 性限制了煤炭产业整体竞争力的提升。 的能力。煤炭产业竞争力是内生于煤炭行业之中，它由一个国 2．供需不平衡，无序竞争严重。国家鼓励小煤矿发展，一方 家或地区的煤炭产业制度竞争力、煤炭产业政策竞争力和煤炭 面是适应社会发展的需要，另一方面也造成了恶性竞争。“数量 企业竞争力三个方面构成。煤炭产业制度竞争力是指煤炭产业 大，规模小，市场总量过剩，供求失衡”的特点，导致了煤炭资源 发展的制度环境对煤炭产业竞争力的支持和保证能力，煤炭企 的浪费，煤炭产业内部企业之间的过度无序竞争，最终导致煤 业竞争力是煤炭产业竞争力的微观基础和着力点。煤炭产业政 炭产业效益低下。 策竞争力体现的则是政府管理部门所制定的各种煤炭产业政 3．整体生产力水平不高。虽然近年以山西为首的煤炭产业 策的有效性，是制度竞争力作用下公共选择的结果，所体现的 “国进民退”行动势头不减，但我国之前小型煤炭数量占绝对多 是一种利益均衡。煤炭产业竞争力是上述三者共同作用形成的 数的现实，其遗留的基础工作薄弱，管理手段也相对陈旧，资源 综合结果，其中制度竞争力是根奉，政策竞争力是手段，企业竞 回采率和资源利用率低，浪费严重，重速度轻效益的发展观仍 争力是基础。 普遍存在。而且大多数煤炭企业的资源、资金、人才和装备技术 从政府管理角度来说，制度竞争力是既定或难以轻易变动 水平较差，相当一部分矿井技术落后，生产率低，重大安全事故 的，企业竞争力又是过于微观而受产业管制等多方面复杂因素 时有发生。从产业整体看，科技创新意识不强，对人力资源重视 影响，因此政策竞争力是其中最为能动的因素。根据国民经济 程度不够，科研经费投入不足，导致产业生产力水平偏低。 发展的内在要求，通过科学制定相关的产业政策可以有效地调 4．技术创新体系不健全。多数煤炭企业限于自身的规模，追 整产业结构和产业组织形式，弥补不可控因素带来的发展误 求短期利益，科技投入不足，没有形成完整的技术创新体系和 差，提高供给总量的增长速