武汉城市圈quot;两型社会quot;建设与地方立法生态化.pdfVIP

湖北社会科学2009年第”期 武汉城市圈“两型社会建设与地方立法生态化 何士青 (华中科技大学法学院，湖北武汉430074) 摘要：武汉城市圈“两型社会”建设提出了地方立法生态化要求，地方立法生态化是武汉城市圈“两型社 会”建设的必由之路。实现地方立法生态化，要求坚持科学发展观的指导，坚持生态主义立法原则，以环境正义 为价值取向完善地方法规的体系和内容。 关键词：“两型社会”建设；地方立法；生态化 中图分类号：DF052文献标识码：A 文章编号：1003-8477(2009)11-0053—03 现代科技的发展极大地增强了人类改造自然、征服自然 政手段等具有灵活性、具体性、局部性等特征，在“两型社会” 的能力，也带来了严重的生态环境问题。20世纪下半叶以 建设中只能发挥有限的作用。法律是肯定的、明确的、普遍的 来，随着全球性生态危机的凸显，可持续发展模式成为国际 规范，具有国家权威性、国家强制性等特征，在“两型社会”建 社会的共同选择。中国政府与时俱进，在实施可持续发展战 设中具有其他手段所不具有的功能。法律设定行为模式，规 略的世界浪潮中，以胡锦涛为核心的中央领导集体以科学发 定人们可为之行为、必为之行为以及禁为之行为，从而将人 展观为指导确立了建设“两型社会”的方针。武汉城市圈作为 们的行为导向有利于“两型社会”建设的实践中；法律设定法 我国中部崛起的战略支点，在“两型社会”建设中具有极为重 律后果，在肯定合法行为的同时对违法行为进行否定和制 要的地位。推进武汉城市圈“两型社会”建设，要求加强地方 裁，以强制性手段将人们的行为纳入“两型社会”建设所需要 法制建设、实现地方立法生态化。 的秩序之中。另一方面，武汉城市圈“两型社会”建设的复杂 性、艰巨性要求发挥法律的作用。首先，武汉城市圈“两型社 建设由资源节约型和环境友好型社会构成的“两型社 会”建设既要以武汉市为主体、发挥武汉市在城市圈中的龙 会”，是我国国民经济和社会发展的宏伟目标，是我国全面建 头和辐射作用，又要增强城市圈内各城市的关联度、实现各 设小康社会的重要课题。中共中央十六届五中全会提出了 城市的共同发展，因而需要通过法律厘清城市圈中各城市之 “把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境， 间的关系。其次，武汉城市圈“两型社会”建设要求正确认识 加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人 和处理经济发展与生态保护之间的关系，从而实现经济效 口、资源、环境相协调”的建议，这一建议为十届全国人大四 益、社会效益和环境效益的统一，因而需要通过法律明确界 次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 定城市圈中的人与自然之间的关系，规范人对自然的行为。 要》所确认，由此开始了我国“两型社会”建设的历程。湖北省 再次，武汉城市圈“两型社会”建设是一个渐进的发展过程， 政府抓住机遇，向国务院申报武汉城市罔综合配套改革试验 不可能一蹴而就，因而需要法律保障它不依领导人及其看法 区并获得批准，从而正式启动武汉城市圈“两型社会”建设工 或注意力的改变而改变而能够持续地向前推进。李鸿忠省长 程。推进武汉城市圈“两型社会”建设，不仅需要运用经济手 说得好：“围绕总体方案的实施，目前我们制定了五个专项规 段、行政手段，而且法律手段更是必不可少。 划，即空间规划、产业发展规划、综合交通规划、社会事业规 法律对于武汉城市圈“两型社会”建设的必要性，具体可 划和生态环境规划。如何保证这些规划的刚性呢?我们将通 从两个方面来说明。一方面，法律具有不同于其他手段的特 过立法保障规划的严肃性和刚性化，确保一届一届长期不懈 征和功能，在“两型社会”建设中具有特殊作用。经济手段、行