公共政策第2讲第2讲.ppt

第二章 公共政策的性质与类型 第二节 公共政策的特征 第三节 公共政策的类型 第四节 公共政策的功能 第二节 公共政策的特征 政治性 价值选择性 层次性 阶段性 功能多样性 合法性 权威性 普遍性 稳定性 一、政治性 公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性，而且政治性是公共政策的灵魂。 二、价值选择性 政策制定者在政策制定过程中，不论其是否自觉地意识到，其行为都是在一定的价值观指导下进行的，包括政治价值观、组织价值观、个人价值观、公众价值观、意识形态价值观。 《关于深圳市2008年高中阶段学校招生考试工作的通知》规定：对于深圳金融界高层的子女，加10分投档录取。 根据深圳市人民政府发布的《关于扶植金融业发展的有关文件规定》，为了留住银行、保险、证券等金融界人才，规定他们的子女读书中享有深圳户籍待遇，同时在中考中给予适当加分。 经济发展VS教育公平 三、层次性 一般而言，高层次的公共政策对低层次的政策具有指导作用，但往往都是原则性规定。 　 为进一步贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)和《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》(国办发〔2010〕43号),推动全省家庭服务业又好又快发展,促进社会就业,经省政府同意,制定《河南省人民政府办公厅关于大力发展家庭服务业的实施意见》。 四、阶段性 从广义角度讲，政策过程可以分为两个阶段，即政策制定阶段和后政策制定阶段。 问题觉察、议程建立、方案评估、政策采纳及其合法化； 政策实施、信息反馈、效果评估、调整变更和政策终结。 五、功能多样性 正功能、负功能；意料之中的功能、始料未及的功能；显性功能、隐性功能。 六、合法性 公共政策的合法性主要是指公众对其认可和接受程度，包括政治系统的合法化和公共政策的合法化。 七、权威性 国家和政府是通过强制机关或者以强制机关为后盾来贯彻其意志的；政策的实施对于那些非自愿作出牺牲的对象来说，就具有强制性 ；为了顺利地推行政策，政策主休就对违反者采取一些强制的措施以示惩戒。 《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》于2008年3月24日由市人民政府第2次常务会议审议通过，自2008年5月1日起施行。 没有针对个人的经济处罚。只是场所所在的管理单位将因禁烟监管不善受到行政执法部门的处罚。 八、普遍性 公共政策不是针对个别人和个别事制定的，而是针对多数人和普遍性问题制定的，它是要求社会成员普遍遵守的行为规范。 九、稳定性 政策多变有什么危害？ 政策稳定性与政策的创新性是什么关系？ 江门“禁狗令” 执行9天就收回 2011年7月底，江门发出《关于加强市区犬类管理的通告》，最惹争议的有两条：一是在江门市城区的犬类禁养区内一律不准饲养各类犬只；二是自8月26日开始，将对在禁养区内的公共场所违规饲养的犬只统一收缴、捕杀。政令一颁，即引起各方质疑。在禁犬令出台9天后，8月3日上午，江门市联合发出禁令的五个部门经开会研究收回了“禁狗令”。 南京“加名税” 发布8天被叫停 南京的“房产加名税”在8天里改了数次，从8月23日地税局有关负责人表示“今天就开始征收”到接下来5天的“等总局文件”、“短期内不推行”，再到28日的“暂不征收”，直至“8月31日起免征契税”，变化之快让网友不禁感叹“比变脸都快的就是变令”。 卫生部量化指标 检查项目时间难控制 2011年8月初，卫生部出台全国医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年工作任务分解量化指标，要求医院服务窗口等候时间不超10分钟；常规检查项目自检查开始到出具结果时间不能超过30分钟。记者在广州了解的情况是，各种检查项目的时间很难控制，患者反映：挂号是快了，但最后还是都堵在医生的诊室门口。 民航局优先放行延误航班，乘客反映难做到 2011年8月中，民航局也出台“新政”：《航班延误整治专题会议纪要》提出，“对于关闭舱门30分钟的航班以及延误两小时以上的航班要优先放行”。记者从各航空公司旅客的反映了解到，关上舱门一两个小时不起飞的事情仍然常发生。 ★朝令夕改、变化无常的政策会损害政策的严肃性、权威性、公信力； 浪费社会资源； 执行机构无所适从； 损害社会公平。 ★政策的稳定性并不是要否定政策的变动性