农地制度、地权稳定性与农地使用权市场发育理论与来自苏浙-经济研究.PDFVIP

田传浩 、贾生华 :农地制度 、地权稳定性与农地使用权市场发育 :理论与来自苏浙鲁的经验 农地制度 、地权稳定性与农地使用权市场发育 : 理论与来自苏浙鲁的经验 田传浩 　贾生华 (浙江大学管理学院　310027) 　　内容提要 :农户对地权稳定性的预期越低 ,其租入农地的可能性越小 ,租入农地的面 积也越小 。土地调整虽然降低了农户对地权稳定性的预期 ,但是它促进了农村劳动力的 外出流动 ,增加了农地使用权市场中的供给 。在人地矛盾紧张的地区 ,农地供给量的缺乏 是农地使用权市场发育的主要障碍 。在这些地区 ,土地调整促进了农地使用权市场的发 育 。本文利用 2000 年苏浙鲁 1083 个农户的调查数据 ,对以上假说进行了验证 。 关键词 :农地制度 　地权稳定性 　农地使用权市场 一 、引言 中国目前的农地制度阻碍了农地使用权市场的发育吗 ? 在一部分学者看来 ,这个问题的答案 是不言而喻的: 由于相当比例的村庄都会定期进行土地调整 ,因此农户所拥有的土地产权残缺而不 ( ) 稳定 迟福林等 ,1999 。在产权经济学家看来 ,稳定的土地产权是市场交易的基础 。基于这个逻 ( 辑 ,他们认为 , 由于土地调整导致农户缺乏稳定的地权 ,因此农地使用权市场的发育受到了阻碍 钱 忠好 ,2002 、2003 ;邓大才 ,1997) 。其次 ,土地调整与农地使用权市场在提高资源配置效率方面具有 替代作用 ,因此土地调整次数的增加意味着农地使用权市场的萎缩 。“特别的 ,当承包地的行政性 调整变成村民所在社区的一种正式制度安排时 ,它就会完全取代农地的市场流转 ,使市场流转机制 ( ) 根本不能发挥作用”钱忠好 ,2002 。还有学者认为 ,出租土地会被当作土地太多的标志 ,从而在下 一轮土地调整时导致土地被收回。因此 ,农户一般不愿意进入土地使用权市场出租土地 ,从而减少 了市场中的土地供给 ,限制了农地使用权市场的发育 。然而 ,并非所有的学者都认为中国的农地制 ( ) 度阻碍了农地使用权市场的发育 。例如 ,姚洋 2000 认为 , 由于中国目前“参与土地租赁的农户 占 总农户的5 %左右 ,个别地方高于 10 % ,与其它发展中国家相当。因此 ,双层土地所有制并没有妨 碍土地租赁市场的发育”。 以上的讨论有三个方面的缺陷。第一个缺陷在于 ,他们将农地使用权市场等同于农户之间自 ① 发交易的农地 使用权市场 ,忽略了集体出租农地这种情况的存在 。一般来说 ,集体出租农地的期 ② 限并不会受到土地调整的影响 ,尤其是果园和养殖水面的出租 。因此 ,土地调整并不会影响集体 出租农地使用权市场的发育 。考虑到集体出租农地的情况 , 中国的农地制度并不一定限制了农地 　本文是福特基金资助项 目“中国东部地区农地使用权市场发育模式与政策研究”的成果之一 。在论文的写作过程中, 中 山大学岭南学院陈宏辉博士、浙江大学管理学院邬爱其和王福林博士研究生提供了宝贵的意见 ,浙江大学经济学院钱雪亚老师为 我解答了统计问题上的困惑 ,特此致谢 。当然 ,文中可能出现的错误由笔者自负 。 ①　本文中的农地包括耕地 、园地和养殖水面 。 ②　笔者在苏浙鲁地区的实地调查中发现 ,这些集体出租农地并不会纳入到土地调整的范围。在土地二次延包过程中, 除非 ( ) 土地租赁期限已经结束 或者没有约定期限 ,集体出租的耕地也不会重新进行分配 。 112 2004 年第 1 期 使用权市场的发育