农地承包权与经营权分离的特殊价值与风险防范-江苏农业科学.PDFVIP

江苏农业科学　２０１６年第４４卷第５期 — １— 黄延廷，高铭远．农地承包权与经营权分离的特殊价值与风险防范［Ｊ］．江苏农业科学，２０１６，４４（５）：１－４． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１６．０５．００１ 农地承包权与经营权分离的特殊价值与风险防范 黄延廷，高铭远 （河南师范大学法学院，河南新乡４５３００７） 　　摘要：农地承包权和农地经营权各有其丰富的基本内涵。农地承包权与经营权的分离有利于消除农户流转土地 的后顾之忧、有利于保护经营权人的利益、有利于破解农地经营权抵押的困局、有利于实现土地的规模化经营。但农 地承包权和经营权的分离也可能产生农地经营者一方独大、国家粮食安全危机等各种风险，可通过合理设置两权分离 期限、严格审查和监管农地农用、建立健全农村社会保障制度等措施来进行风险防范。 　　关键词：农地承包权；农地经营权；分离；价值；风险防范 　　中图分类号：Ｆ３２１．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１６）０５－０００１－０４ 　　２０１４年底，党中央、国务院发布了《关于引导农村土地经 租、转包等行为方式将农地经营权让与给其他的经营主体。相对 营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于引导 于新的土地经营权人，土地承包权的主体是初始主体。 农村产权流转交易市场健康发展的意见》２个重要文件，其中 （３）农地承包权是财产权利。在土地征收和土地流转 提出“实行农地所有权、承包权、经营权三权分置”，“农地产 时，农户可以获取土地承包权所带来的资本收益。农村土地 权交易以农户承包土地经营权为主，不涉及农村集体土地所 家庭承包的特性决定了农户土地承包权是一种概括性的、统 有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权”，“突出 一性的权利。在农户家庭关系存续期间，承包权是共同共有。 资产使用权租赁市场的特征”。这表明我国农村土地流转政 比如其中的土地租赁收入分配请求权，就是一种抽象的不可 策有了新的变化，对农地资源的重新配置和优化配置以及农 分割的权利，一般情况下家庭成员不得单独行使。 地规模化经营也必将产生更大、更好的推动作用。鉴于此，理 （４）农地承包权的主要权能包括收益与处分。农地承包权 论上研究农地承包权与经营权分离的特殊价值与风险防范便 是法定权利，是按照法律的规定而享有的权利。承包权人可以自 有了重要的实践意义。 己经营土地获取农业收益，也可以依照法律规定将承包土地上的 经营权让与他人，在此一债权性流转（土地出租）关系存续期间， １　农地承包权与经营权的基本内涵 承包权人只能收取地租，不能组织生产经营和处置产品。 １．１　农地承包权的基本内涵 （５）农地承包权人对土地实行直接占有或间接占有。在 农地承包权是指农民家庭平等承包集体土地并获取相应 农地承包权与经营权分离的状态下，承包权人变直接占有土 收益的权利，从实质上讲，是农村集体成员权在农村土地权益 地为间接占有土地。从逻辑上来说，既然农地承包经营行为 上的体现［１］。农地承包权的基本内涵如下： 包含农地承包和农地经营２个前后相继的行为，那么，其上的 （１）农地承包权是一种成员权。成员权是以某一团体的 权利———农地承包经营权自然也可以分解为农地承包权和农 成员资格为前提的权利，同时，它也是一种概括性的权利。针 地经营权２个权利。当承包权人自己经营土地时，是对土地 对农地承包权这种成员权来讲，涵盖了土地承包权、国家征地 直接占有，当承包权人出租土地、自身不经营时，他对土地是 补偿分配权、农村宅基地分配使用权、集体股份分红权以及各