农地权利关系辨析-经济学家.PDFVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2011.08.001 经济学家 …… 2011. 08 农地权利关系辨析 ——— 家庭土地承包经营权与集体土地所有权的关系研究 刘小红 郭忠兴 陈兴雷 □ ( 南京农业大学 土地管理学 院，江苏 南京 2 10095 ) 家庭土地承包经营权与集体土地所有权之 间的关系是他物权与 自物权之 间的关系在农地产权关 系上 的具体体现 ，二者之 间的关系在本质上应当是所有权权能分 离导致的权利主体之 间的利益关系。 本文通过法理分析 以及实践运行 总结发现 ，二者之 间存在 以下主要 问题: 权利主体之 间地位不平等 ， 缺乏对集体土地所有权代理主体行为的有效约束; 权利之 间的权能边界不清晰 ，存在权利冲突; 权利 之 间的权能配置不合理，家庭土地承包经营权实现途径缺乏可靠保障 。按照他物权与 自物权的关系 架 构 ，作者提出 : 规范集体土地所有权代理人的权利 ，创新家庭土地承包经营制度; 加快法律制度建设 ， 明确权利之 间的权能边界; 优化权利之 间的权能配置 ，完善 家庭土地承包经营权权能等是理顺 家庭土 地承包经营权与集体土地所有权关系的现 实路径 。 关键词: 家庭土地承包经营权; 集体土地所有权; 权利属性; 权利主体; 权 能 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — F30 1 A 1003 5656 20 11 08 005 1 06 一、引 言 《 》 为保护农民利益 ，防止其他个人或者用地单位侵害农民土地权益 ， 物权法 将土地承包经营权 明 “ ” 确界定为用益物权并予 以保护 。同时 ，为促进农民长期投资 ，进一步赋予了农民 永久不变 的土地承包 ① 经营权。但是，涉及侵害农户土地承包经营权的案件仍然屡有发生 ，尤其是集体土地所有权委托代理人 对农 户土地承包经营权 的直接或 间接侵害事件更是层 出不穷 ，严重影响 了农业生产效率 的提高和农村社会 的稳定 。究其根本 ，这类侵害事件之所 以频繁发生 ，其根源在于家庭土地承包经营权② 与集体土地所有 权之 间的权利关系 尚未充分厘清 。 目前，国内外学者主要是从法学 、产权经济学两大视角对农地产权进行 了研究 。从法学 的角度切入 的学者多侧重于从法理 的角度讨论集体土地所有权 、土地承包经营权 的基本法律属性 ，集体土地所有 权 、土地承包经营权 的实现形式 、存在 的缺陷等 问题 ，也有少数学者涉及到土地承包经营权 的继承 、抵 押等 问题。这些研究在相当程度上秉持纯学理 的推演 ，在一定程度上忽视 了解决实际问题导 向的研究 意义 ，忽视 了特定阶段 的社会 、政治及经济环境等 因素对农地产权权利 内容 的影响 。从产权经济学 的视 角研究农地 的学者 ，或侧重于土地所有权 ，或侧重于土地承包经营权 ，对于二者 的关系 的研究 尚不多 基金项目: 本文 系国家 自然科学基金 ( 批 准号: 706030 15) 项目阶段性成果 ① 集体土地所有权委托代理人 即各级农村集体经济组织或者村民委 员会或村民 小