农地福利保障如何影响农地转出-上海财经大学学报.PDFVIP

第 19 卷 第 3 期 上海财经大学学报 Vol. 19 No. 3 2017年6月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Jun. 2017 DOI: 10.16538/j.cnki.jsufe.2017.03.007   农地福利保障如何影响农地转出 ——基于制度保障与社区保障调节效应的分析 邹宝玲 ， 仇童伟 ， 罗必良 ， 李尚蒲 （1. 华南农业大学　经济管理学院，广东　广州　510642； 2. 华南农业大学　国家农业制度与发展研究院，广东　广州　510642） 摘 要： 在农地流转规模扩大和小农户私下流转频繁的背景下，农地福利保障抑制农地流转的研 究结论难以解释该现象。究其原因，农地福利保障是与制度保障和社区保障共同发挥作用的，并因农村 流动性增强而表现出功能上的转化。文章利用全国9省区2 704户农户调查数据，分析了农地福利保障对 农户农地转出行为的影响，以及不同制度保障和社区保障下农地福利保障对农地转出的作用差异。研 究表明，农地福利保障抑制了农地转出，但其抑制作用受到了正式保障的强化，表现为正式保障较弱状 态造成的农地福利保障长期滞留。其次，社区保障的存在降低了农地福利保障对农地转出的抑制作用， 表现为熟人间农地流转引致的非正式社会保障的转化。从制度关联的理论命题出发，为降低农地福利 保障与要素配置的负反馈，需要从健全农村社会保障和诱导社区保障自我实施的维度，促进城乡社会 服务均等化和乡村帮扶网络作用的发挥。 关键词：农地转出；农地福利保障；制度保障；社区保障 中图分类号：F321.1        文献标识码：A        文章编号：1009-0150(2017)03-0068-13   一、  引　言 对于农地流转中呈现的进程缓慢、效率较低等问题，已有研究将其归因于土地的福利保障 功能的长期存在，包括生存、养老与就业等（Yao，2009）。这是因为农户往往将持有土地视为一 种社会保障，并在 “规避风险，安全第一 ”的行为逻辑下，认为转出农地不仅难以满足其收入预 期，还会因此破坏他们的收入保障机制（高伟等，2013）。尤其在劳动力市场发育尚不完备的背 景下，非农就业的不稳定和社会保障不完备使得土地福利保障仍具有重要作用。这不仅造成农 地流转受到抑制，也会降低农地流转潜在市场的供给规模（聂建亮和钟涨宝，2015）。此外，针对 农地转出意愿进行的农户调查也表明，农地社会保障显著抑制了农户的农地转出意愿（翟研宁 和梁丹辉，2013）。为此，聂建亮和钟涨宝（2015）认为，要促进农地流转，必须使得制度性社会保 障能够有效替代农地的就业保障和养老保障功能。由此可见，农地承担的社会保障功能决定了 其市场交易短期内难以顺利开展，对该困境的破题也成为了各级政府和学术界面临的重要议题。 收稿日期：2017-01-19 基金项目： 国家自然科学基金重点项目“农村土地与相关要素市场培育与改革研究”；教育部创新团队发展计划“中 国农村基本经营制度”（IRT-14R17）。 作者简介：邹宝玲（1990－），女，广东清远人，华南农业大学经济管理学院博士研究生； 仇童伟（通讯作者）（1991－），男，安徽滁州人，华南农业大学经济管理学院博士研究生； 罗必良（1962－），男，湖北监利人，华南农业大学经济管理学院教授； 李尚蒲（1982－），女，河南安阳人，华南农业大学经济管理学院副教授。 第 3 期 农地福利保障如何影响农地转出 69 虽然农地的社会保障功能一度抑制了其市场交易的发生，但截至2014年，全国土地流转面 积依然达到了4.03亿亩，占家庭承包耕地总面积的 30.4%（李光荣，2016），总体呈现稳定发展态 势。但就市场结构而言，为了降低农地地力被破坏或用途被改变的风险，农地流转大部分发生 于农户之间，尤其是亲友邻居之间