从城市化进程看我国地方公共财政的建设.PDFVIP

从城市化进程看我国地方公共财政的建设 李冬梅 所谓城市化，就是指乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民 的物质水平和生活方式逐渐向城镇性转化和强化的过程。衡量城市化指标可分为 人口变动指标、经济变动指标和社会变动指标。改革开放以来，我国的城市化程 度逐步提高，据国家统计局的数据显示，我国目前已有设市城市667个，其中， 百万人口以上的特大城市37个，50万至100万人口的大城市51个，20万至50 万人口的中等城市 216 个，20 万人口以下的小城市 363 个，另外还有 1.9 万个 建制镇。 然而，目前我国的城市化发展在国际上尚属滞后。这一现实首先表现为我国 城市化水平偏低。我国城市化水平不仅远远低于发达国家平均75%的水平，距47% 的世界平均水平也存在一定的差距。其次，我国城市化水平落后于工业化水平和 人均GNP增长的幅度，根据有关专家统计，在城市化水平达到30%左右时，工业 劳动人口的比重指数和城市人口比重指数的比例关系为：发达国家为 2：3，发 展中国家为1：3，而我国只有1：0.8。如果按照发达国家的比例推算，1990年 我国城市化水平就应当达到43%。这就说明，我国城市化滞后工业化约15%～17%。 我国城市化发展滞后给国家的经济社会运行带来了很多负面影响。剩余劳动 力积累太多，使得劳动—土地密集程度超过了通常所允许的范围，不利于土地的 合理有效利用，阻碍了农业劳动生产率的提高。由于城市化落后，第三产业缺乏 载体。而第三产业正是消化劳动力最多的产业，这一产业的落后必将影响第二产 业的发展，造成国民经济发展中的结构病。同时，城市化水平的低下导致我国农 业人口过多，农民消费水平普遍偏低，仅靠城市居民消费难以大幅拉动国民消费 水平的提高。 发达国家城市化与地方财政关系调整的经验总结 (一)城市化对地方财政收入的规模和结构有较大的影响。 发达市场经济国家的地方税主要是由地方所得税、销售税和财产税构成。城 市化的发展会带来城市人口和企业的聚集，使得地方财政收入规模扩大，其中财 产税所占的比重最大。 随着城市化不断向纵深发展，当进入城市化后期，城市规模的急剧扩大造成 城市聚集成本不断攀升，在规模不经济的作用下，一些发达的市场经济国家开始 出现“逆城市化”趋势。这一趋势使得城市人口和工业向郊区转移，经济收入较 高的人群离开了城市，低收入低技能的人群基本留在了城市，城市资产贬值，地 方政府财产税数量锐减以及地方所得税收入下降，地方财政收入数量减少。同时， 财产税在地方财政收入中所占的比重下降，地方政府通过税收组织财政收入的潜 力弱化，使用费收入成为地方公共财政收入的重要来源。 (二)城市化的发展对地方财政支出提出更高要求。 根据公共财政理论，地方性公共产品提供的任务应主要由地方政府承担，与 城市化发展相关的诸如城市基础设施等大多属于此类公共品。随着城市化的不断 发展，城市的产业结构将随之改变，高科技和新兴产业的崛起，必然促使地方公 共财政不断调整其所提供的地方公共品，加大对地方基础设施的投入和对高科技 产业的财政优惠力度，从而产生地方公共财政支出规模和结构方面的调整。 (三)地方公共财政的完善对城市化发展具有关键作用。 地方财政收入的增加可以增强地方政府的财力，有助于地方政府为城市发展 增加城市基础设施等地方性公共品投入，为城市化发展提供良好的外部环境。此 外，地方政府还可以通过税收优惠政策等为城市的企业发展提供宽松的环境，吸 引有发展前景的企业进入本地区，促进城市中的产业布局合理化，及时调控城市 化发展的方向。 地方政府可以通过财政直接投资改善城市的基础设施建设，促使城市区域投 资环境的不断完善，并且可以通过地方政府投资带动私人投资，改善城市投资环 境，吸引外部资本，扩充经济实力，增强城市的竞争力，促进城市化发展。 地方财政还可以通过财政补贴的手段进行财政的公共干预，对城市中无法通 过市场机制提供的公共设施和社会福利性设施，如公共绿地、学校、医院、敬老 院以及福利性住宅等，通过地方政府的财政补贴吸引私人投资，引导市场投向， 完善城市化建设。 我国地方财政在城市化发展进程中的作用 (一)地方财政在城市化发展进程中所起作用的演变。 我国现有的财政体制是高度集中的计划经济体制逐渐演变而来的