公共管理硕士考前辅导第三章公共决策.pdf

第三章 公共决策 第一节 决策的基本问题 一、决策的含义 二、决策类型 三、决策的前提 一、决策的含义 • 决策是公共管理的重要环节 • 先秦时期，《韩非子·孤愤》中出现了决策 • 20世纪中叶，美国形成决策理论 • 决策是人们就需要解决的问题所作出的行为设计 和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行 为设计及抉择。 • 公共组织的决策：是指公共组织在管理活动中， 为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方 案并加以优化选择的过程。 决策的含义 • 亚里士多德——决策往往被视为国家政府的重要职能 • 伊斯顿和拉斯韦尔——带到互动、正式和非正式关系的层 面上 • 西蒙——理性、非理性的心理层面考察决策 • 林德布罗姆——渐进主义解释 • 罗森布鲁姆—— 《公正行政：管理、政治和法律的途径》 对公共管理理论的不同理解（等同于公共行政） • 阿利森——将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。 • 理查德·施奈德——“决策是一个过程，它是指决策者达到 想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选 择一个行动计划的过程”。 决策的含义 • 决策的一般特征（属性）：预见性，选择性（重 要特性，灵魂），主观性 • 管理的特性：自然属性，社会属性 • 行政的特性：执行性，政治性，权威性 • 决策的内容：目标选择（目标的确定要具体，恰 当，有可检验性） • 方案选择（拟定方案要考虑各种资源条件的限制， 同时还要通过综合的比较和评估，在被选方案中 比较孰优孰劣）“霍布森选择” （没有选择的选择） 二、决策类型 联想公共组织的类型 • 决策问题的重复程度——程序性决策（又称：例行决策， 常规决策，定型化决策，重复性），非程序性决策 • 决策目标的多寡——单目标决策和多目标决策 • 决策条件的可控程度——确定型决策，风险型决策，非确 定型决策 • 决策权限的制度安排——个人决策，群体决策 • 决策所要解决的问题性质——原始决策（初始选择），追 踪决策（修正后的二次决策） • 根据决策影响时间长短———长期决策，中期决策，短 决策。 • 决策者在管理系统的层级——高层决策，中层决策，基层 决策。 • 决策思维的方法不同——直觉决策，经验决策，推理决策。 决策类型 • 政治活动的不同方式——权力型决策，妥协型决 策，博弈型决策。 • 立法与执法的不同工作性质—— 国家决策，政府 决策。 • 经济决策与政治决策的性质差异——经济领域的 决策，政治领域的决策 • 可选方案的数量多寡——开关式决策，旋钮式决 策 • 决策目标的影响程度不同——战略决策和战术决 策。 三、决策的前提 • 决策的前提主要涉及两方面内容： 　1、价值因素 （决策者的个人好恶），价值 判断是决策的首要前提 　2、事实因素 （决策所依据的客观事实） 决策的前提 简述决策的两个前提： 1、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是 由诸多价值因素构成的价值系统决定的。在价值 系统内部，既有一致的方面，又有不一致甚至相 冲突的方面。 价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指 导性的价值前提是决策活动中常有的现象。价值 判断经常表现为价值目标的选择。价值目标与决 策目标是既有联系又有区别的两个概念。决策目 标包含价值目标，但又不等同于价值目标。 决策的前提 2、决策的事实前提特点主要表现在： 客观性（可以通过实际调查和科学实验加 以认识） 可检验性（具备量化依据，能够被检验） 变动性（事实前提是决策的客观依据，它 只是客观事实中对决策发生作用的部分。 决策的选择性特点必然会导致事实前提的