公物利用视域下对公园设置商业设施行为的法律规制--从吃喝公园现象谈起.pdfVIP

法　学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公物利用视域下对公园设置商业 设施行为的法律规制 ———从吃喝公园现象谈起 汪秋慧 ［广州医科大学，广州　５１０１８２］ 关键词：吃喝公园；商业设施；公物利用；公共利益；私权 摘　要：吃喝公园的出现引发了社会的高度关注。从实体法上看，很多吃喝公园表面上合法，但 经不起法理上的终极考量。由于公园属于公用的国家资产，其国家所有权的公权属性以及公物 “私产 化”问题突出的背景下政府履行给付责任的需要，决定了必须对在公园内设置商业设施的行为进行法 律规制。就规制途径而言，实体上应以公共利益范围为限对设置行为进行法律规制，程序上应从公民 参与以及招标方式来规制设置行为，此外对撤销设置的行为应依法给予补偿或赔偿。 中图分类号：Ｄ６３１４３　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７１ －７５１１ （２０１４）０６ －００５３ －０７ 馆占据该公园约五分之一的地方，乙十六餐厅 一、吃喝公园引发的社会关注 占据西门较大地块，成都东湖公园内有餐馆、 会所１０ 余处，其中了然台酒楼营业面积超过 所谓吃喝公园是指近年来高档餐厅、私人 ３０００平方米，泊尚室酒楼内外面积超过５０００平 ［１］ 会所、公馆等高档经营场所正逐步蚕食各地公 方米。 人们对这些越来越多的吃喝公园颇有微 园绿地，使得公园成为奢华消费、公款吃喝的 词，政府也开始采取措施遏制此种现象。２０１３ 重要场所。２０１４ 年 １ 月６ 日，中央电视台 《新 年５ 月初，国家住房和城乡建设部下发了 《关 闻３０分》曝光了北海公园内暗藏以私密、高端 于进一步加强公园管理的意见》，明确规定严禁 作为卖点的高档餐馆 “上林苑”和 “乙十六” 在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、 御膳堂，在这里，人均消费达４００ 元。类似现 茶楼等。２０１４ 年 １ 月，中共中央纪委、党的群 象在２０１３年４ 月 １２ 日的 《人民日报》头版就 众路线教育实践活动领导小组又联合下发了严 曾以 “多少吃喝公园中”为标题披露过。该报 肃整治 “会所中的歪风”的通知。与此同时， 道称，在南京中山陵公园内，存在拥有三幢楼 北京、上海、南京、广州、海口、长春、成都 的龙景国品会所，系违章建筑的餐厅，紫金汇 等许多城市也开始加大力度治理长期存在的吃 酒店和圆梦源温泉会所等高档服务设施，广州 喝公园现象，关停公园内的高档会所，整改公 流花湖公园内有１１ 家规模不等的高档酒楼及西 园内的高档餐馆，截至２０１４ 年 １ 月２７ 日，北 餐厅深入公园腹地，北京红领巾公园中健一公 海公园的乙十六御膳堂、上林苑饭庄已被关停； 收稿日期：２０１３ －１２ －２４ 作者简介：汪秋慧，女，广州医科大学卫生管理学院法学系讲师，苏州大学王健法学院博士研究生。 本文是广东省哲学社会科学 “十二五”规划２０１３ 年度学科共建项目 “行政法视野下的共用公物使用研究———以广东省为 例”（项目号：ＧＤ１３ＸＦＸ１１）的阶段性研究成果之一。 ·５３ · 云南大学学报 （社会科学版）　第十三卷 ·第六期　　　　　　　　　　　　　　　　法学