空间权与城市公共建设用地的分层利用——以北京市跨越规划城市道路连廊的建设为例.pdfVIP

空间权与城市公共建设用地的分层利用 ——以北京市跨越规划城市道路连廊的建设为例 李强 1序言 立”，客观上为建设用地的分层利用奠 摘要／在分析空间权与国外城市建设用地立 体化分层利用进展，以及跨越规划城市道路 发达国家大规模的土地立体化分层 定了法理基础，也为城市公共建设用地 连廊建设法理的基础上，尝试构建北京市跨 利用可以追溯到20世纪初，其中比较 与非公共建设用地的地上、地下一体化 越规划城市道路连廊建设的规划管制体系。 经典的建设案例是美国纽约1913年建开发奠定了基础。 关键词／空间权公共建设用地分层利用 成的中央车站和公园大道建设项目。【1j 近年来，建设单位向城市规划主管 ABSTRACT／Basedonthe oftheair analysis 为了适应土地分层利用的需要．自1900部门提出在城市公共建设用地地上或地 of urbanland rights，thedevelopmentforeign of 年代后。以美国为代表的英美法系国家 下．尤其是在规划城市道路地上或地下． for use stereoscopicallylayeredconstruction， andthe for skywalk legalprincipleconstructing 逐步建立了独立的空间权制度。以德国 进行连廊建设的申请项目愈来愈多．但 (ortunnel)crossingover(orunder)planning 为代表的大陆法系国家在传统的民法中 是我国目前还没有分层建设用地使用权 urban author toworkout roads，the attempts control forrelevant in 加入了与空间权相关的条款。所谓空间 的实施细则，也没有针对“城市公共建 system planningBeijing． KEYWORDS，air landfor rights．public 权实际上包括地上空间权(airrights。亦设用地”分层利用的配套规划管制体系。 use construction。layered 称“空中权”)和地下空间权(sub—surface从而制约了我国城市公共用地的有效和 rights)B剐(图1)。此后。穿越城市的快合理的立体化分层利用。为此，北京市 速路．铁路。轻轨，以及城市街道、交 规划委员会在2008年5月，发出《关 通枢纽．铁路站场，甚至学校．消防站 于尽快制定城市公共空间规划审批规定 等公共．公用设施用地的地上或地下空 和标准的建议》。笔者有幸承担了本课 间权的再开发建设项目不断增多．其开 题的研究．并就在城市规划道路地上、 发的目的也从最初的进行商业开发．改 地下空间进行连廊的建设。从法理和规 善交通与城市环境、构建一体化城市形 划管制等角度进行了深入的研究。 态，发展到为中低收入者提供住房、保 护历史建筑，以及为学校等公共服务机 构提供发展资金等。我国城市土地的立 体化分层利用可以追溯到1960年代的 地下人防工程建设。自1980年代后城 市地下空间的利用开