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加快ＸＸ市非公有制经济发展对策研究 3 　　近年，随着国家关于发展非公有制经济政策的陆续出台，ＸＸ市非公有制经济得到快速发展，目前，非公有制经济已占ＸＸ市GDP46%左右，在ＸＸ市经济发展中扮演了重要的角色，但总体规模不大，实力不强，缺乏骨干企业，需加快发展。 　　一、制约ＸＸ市非公有制经济发展主要外部因素 　　(一)思想认识上存在偏差，非公有制经济发展受到不公正对待。在计划经济时期，政府服务对象主要是有一定规模的国有企业，规模以下的中小企业处于从属地位，私营企业更是没有地位。这一理念的影响至今仍存在。同时，对”抓大放小”认识存在偏差，往往认为抓大企业见效快，抓小企业耗费精力且收效慢。职能部门习惯于突出和重视大企业、大集团的地位，习惯于抓招商引资，对如何促进非公有制企业特别是本地中小企业发展，思路不够清晰，措施不够具体得力，服务难以及时到位。 　　(二)地位已成共识，但制度安排并不配套。目前，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策许多还停留在宏观层面上，缺乏具体的制度安排，非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，非公有制企业进入难度大；保护非公有制财产的具体产权制度安排和产权保护的相关体制、法律制度还不完善，民法通则的有些规定也过于简单、原则，缺乏可操作性；公开有效的公共服务制度、统一平等的社会制度和社会政策等，同鼓励、支持和引导非公有制