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日本农村发展的 政策与制度保障 2015.7.13 2015 日本乡村考察汇报 01 日本农村的特点与问题 S T 目N 02 日本农村发展的政策与制度 录 E T N O 03 日本非营利组织在乡村发展中的作用 C 01 日本农村的特点与问题 • 一万年前定居，2000年前至水田文化 ，农村定居形成。 • 江户时代，村庄选址固定，传统的农村空间形态逐步确定。 • 明治时期至第二次世界大战前，地主、小作制，农民迁移。 • 二战后，农地解放，农业机械化、都市重工业化 ，农村青壮年进入城市务工。 • 1970年后，农村开始衰败，农业发展萎缩，政府划定都市区与农地区，进行农业保全， 城市近郊区出现不动产经营，鼓励市民农园、都市农业发展。 2015年4月通过都市农业振兴基本法。 01 日本农村的特点与问题 • 一、农村人口的过疏化、老龄化 • 二、农业从业者兼业化现象显著 • 三、农村公共设施数量衰减 • 四、农业产业类型发展趋势 • 五、对农业多功能性的认识 01 日本农村的特点与问题 一、农村人口的过疏化、老龄化 • 随着日本农村青壮年大量向城市转移，及人口老龄化、少子化趋势 ，日 本农村各地人口过疏化、老龄化问题非常严峻。农村、农户出现后继无 人的局面。 • 下川町:人口3500人，老龄人口 占39%(65岁以上)。 • 山形饭丰町中津川村，人口322 人，老龄人口占56%。 农村人口的过疏化和老龄化已成 为影响农村发展的重要因素。 01 日本农村的特点与问题 二、农业从业者兼业化现象显著 • 日本农业以小规模的分散经营为主，土地细碎化严重。 • 平成23年（2011年）日本全国农户252.8万户，农地454.9万公顷， 户均1.4公顷。其中都市农业22.8万户，占9% ，农地8.4万公顷，占 2% ，户均0.75公顷。 • 小规模的分散经营使得大多数农户农业收入过低，单靠农业收入不足 以维持生计，纷纷走上了兼业化的道路。 • 在兼业农户中，以非农收入，尤其是不动产租赁为主要收入来源的农 户占比在50%以上，具有压倒性优势。 01 日本农村的特点与问题 三、农村公共设施数量衰减 • 北海道余市创业农户子女就读 的学校只有七八个学生，一共 有三个老师，面临着非常严重 的青少年人口减少和教育设施 的萎缩。 • 山形县朝日町在观光旅游发展 的同时未能对人口减少产生积 极影响，教育设施从80年代3 所高中、8所小学缩减到现在只 有1所高中、3所小学。 01 日本农村的特点与问题 四、农业产业类型发展趋势 • 规模农业 ：为加快日本耕地的合理流转，促进农田的集约化经营。日 本一方面将家庭放弃经营的耕地通过签约方式集中起来，租给有能力 的农民或企业实现规模化经营。另一方面通过地形整理等方式将细碎 土地进行整合，实现规模化、机械化种植。 • 休闲农业 ：以食品生产消费、地域定居推进及城市人群回归农村、森 林农业资源利用为目标发展休闲农业。主要类型包括市民农园、农业 公园、民宿农庄等。 01 日本农村的特点与问题 • 市民农园 ，是指都市居民以休闲的生产方式种菜、养花、种植果树， 自己使用农产品的小面积农地。市民参与农业转变，社区居民共