四川推进多证合一改革实施方案-四川工商局.docVIP

四川省推进“多证合一”改革实施方案 （征求意见稿） 为全面贯彻《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）和国务院全面推进“多证合一”改革电视电话会议精神，加快推进我省“多证合一”改革，结合四川实际，制定本实施方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府部署要求，以“互联网+”和大数据技术为手段，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”和个体工商户“三证整合”的基础上，全省统一标准，简化申请材料，优化审批流程，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）数据采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项（其中关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的除外）进一步整合到营业执照上，以“减证”推动“简政”，2017年10月1日前在全省实现企业“多证合一、一照一码”，有效降低市场准入制度性交易成本，为大众创业万众创新注入新的活力。 二、基本原则 ——坚持分类推进原则。按照“1+X-N”模式，将涉企证照事项分批整合到营业执照上，对通过信息共享能够满足政府部门管理需要的，逐步整合；对于市场机制能够有效调节或可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，逐步暂停、取消；对没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。 ——坚持分步实施原则。对涉企证照整合、暂停或取消事项目录实行动态管理，条件成熟一批，纳入一批。 ——坚持协同高效原则。强化部门协同联动，以信息交换平台为支撑，打破信息壁垒，打通信息孤岛，简化办事环节，通过“一窗受理、部门共享、信息互认、多证合一”，实现“数据网上行，企业少跑路”，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。 ——坚持放管结合原则。将便捷准入与强化监管相结合，建立以信用为核心的新型监管机制，以有效监管保障便捷准入，提高投资者开办企业的积极性。 三、改革内容 明确证照整合事项。在原“五证合一、一照一码”基础上，将公安、住建、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门（单位）的15个涉企证照事项（附后）进一步整合到营业执照上，全省实行“二十证合一”；将农业、食品药品监管部门的2个涉企证照事项（附后）暂停实施。被整合的证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”。 因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质证件。暂停的事项不再实施审批或备案，相关部门按程序提请立法机关对相关法律法规修改完善后，予以取消；暂停期间，确需重新启动的，报经省政府同意后实施。 实行一站式服务工作机制。企业到工商（市场监管）登记窗口递交登记材料后不再向被整合证照核发部门递交任何材料，工商（市场监管）部门按照“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，核发加载统一社会信用代码的营业执照。 构建信息共享应用机制。工商（市场监管部门）及时将登记信息推送至四川省政府部门信息共享及监管协作平台（以下简称“共享协作平台”）。被整合证照核发部门通过共享协作平台完成企业信息的采集，作为本部门从事监管工作的基础信息，并及时将对企业的行政处罚信息推送至共享协作平台，工商（市场监管）部门将处罚信息通过国家企业信用信息公示系统（四川）归集到企业名下，从而实现企业登记信息和相关信用信息共享、业务协同。 做好改革进度衔接。“多证合一”改革实行的登记条件、登记程序、申请表格、提交材料规范和营业执照样式与“五证合一”改革相同。已按“五证合一”（包括“三证合一”）登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由工商（市场监管）部门将登记信息推送至相关部门。“多证合一”改革后，已领取相关纸质许可（备案）证件的企业，原许可（备案）证件继续有效，登记机关依法核发、换发营业执照，不收缴原许可（备案）证件。被整合证照核发部门不再执行相关许可（备案）证件定期验证和换证制度。 强化事中事后监管。“多证合一”改革后，原证照事项管理部门监管职责不变。各地各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，强化部门主动监管和认真履职意识，认真落实监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制，依托四川省政府部门信息共享及监管协作平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统（四川）和“信用中国”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。 四、任务分工 （一）省工商局、省编办（省审改办）。共同负责“多证合一”改革牵头工作。全面梳理涉企证照事项，对没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项予以取消或暂停实施。对拟