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浅谈加强人大制度建设应把握的几个问题 加强人大常委会制度建设，是建设社会主义政治文明、完善人民代表大会制度、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是发挥人大常委会职能作用的重要保障。如何有效完善和强化人大制度建设，笔者认为，可以从以下方面予以把握： 一是重点突出两个方面：即人大及其常委会工作制度和人大机关各项工作制度。一方面，在人大及其常委会工作制度建设中，首先要围绕人代会、人大常委会会议、主任会议，制定和完善会议制度，规范运作程序，提高人大及其常委会的议事质量和议事效率。人大常委会听取和审议“一府两院”的专项工作报告、计划和预决算报告及审计工作报告、执法检查的报告等事项，都是在举行常委会会议过程中进行的。而常务委员会听取审议专项工作报告、进行执法检查等年度计划，则都是经过主任会议讨论通过。因此要把这些基本的会议制度作为人大制度建设的重要内容切实抓好。其次要围绕人大及其常委会依法行使立法权、重大事项决定权和人事任免权等方面，制定和完善工作制度，规范运作程序。另一方面，人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责，因此必须切实加强和规范自身的各项制度建设。首先，要强化学习制度建设。人大机关作为人大常委会科学决策和依法履行职责的“参谋部”，不断提高参谋的能力和办事的水平是首要职责。其次，要加强岗位制度建设，落实岗位责任制，更好地明确分工，落实责任，提高效能。再次，要制定管理办法，规范办文、办会、办事等工作流程，不断提高人大机关服务水平，保障和促进人大机关各项工作依法有序高效运作。 二是坚持四条原则。一是合法性原则。制度建设要保证法律原则的遵守和执行，在制定制度前，要组织有关人员认真学习法律法规，深入领会法律精神，对法律规定中不明确，不具体的内容，要根据有关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则，进行变通细化，结合工作具体实际制定制度。二是实践性原则。在常委会制度建设中，要认真思考以往的工作经验和教训，深入分析订立制度的客观条件和现实依据，以及可能产生的效应，以增强制度的实践性，可行性。也可以借鉴外地先进经验与本地情况相结合，使制度在实践中取得好的效果。三是民主性原则。建章立制是为了防止工作中的盲目性和随意性，因此必须讲民主、走程序，要通过座谈、调查等形式征求包括“一府两院”在内的方方面面的意见，从而有利于制度在实践中的遵守和执行。四是创新性原则。没有创新就没有进步，人大制度建设要在保持连续性的基础上，把工作创新中的一些好的经验和做法用制度形式固定下来，坚持工作创新与制度创新与时俱进，为常委会自身建设和人大工作的更好开展增添新的动力。 三是把握五个重点。一是监督工作制度。监督是人大及其常委会的基本职能，监督法对人大常委会开展监督工作作出了全面、系统的规定，因此各级人大常委会应以监督法为依据，结合本地实际，通过进一步细化法律条款，形成更具可操作性的制度，健全监督机制、完善监督制度，以更好地贯彻执行监督法，更好地开展好监督工作。二是代表联系制度。人大代表是国家权力机关的组成人员，人大制度建设必须把联系代表制度作为重点。各级人大常委会要认真执行全国人大制定的《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》等相关文件，同时要结合实际制订相应的实施细则，使联系代表制度形成系列，更加全面、完善和可操作。三是人大信访制度。信访工作是人大常委会工作的重要组成部分。要加强动态综合分析，把处理来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通联系群众的渠道结合起来；在人大信访件的交办、督办方面，要明确重点，把群众来信来访中反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重点，督促有关方面加以解决，努力维护人民群众的合法权益。四是人大工作公开制度。人大工作必须对人民负责，受人民监督，向人民公开。目前各级人大常委会在公开制度上进行了积极探索，如允许公民旁听人代会和人大常委会会议，将人大常委会的有关活动在新闻媒体上公布等，但还存在内容上的简单、形式上的单一、时间上的滞后以及范围上的限制等问题，为此必须重视人大工作公开制度，做到思想上重视、措施上落实、行动上到位。五是上下级人大工作联系制度。上下级人大存在着法律监督、业务指导和工作联系关系。要通过制度建设努力使上下级人大之间的联系和协调做得规范而有序，下级人大要对上级人大机关多沟通联系，寻求工作指导；上级人大要对下级人大加强工作指导，对他们在工作中遇到的困难和问题，要尽力帮助解决，真正形成上下级人大之间良性互动的和谐格局。 最后，制度建设是一项复杂而系统的工程，不可能“毕其功于一役”，重在建设，贵在践行，因此，还要在抓好制度建设的同时，严格执行制度，维护制度的权威性，真正通过制度的建立、健全和实施，促进人大工作水平的提高。 - 1 -