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中国农村公共服务供求的结构性失衡：表现及成因 中国农村发展论坛 中国农村公共服务供求的 结构性失衡：表现及成因术 口林万龙 摘要：改善农村公共服务的供求结构性失衡状态可以有效提高公共服务资金的使用效率 和公共服务供给水平。以调研资料为基础，本文总结了我国农村公共服务中所存在的供求结 构性失衡现象。论文认为：供求内容的不匹配、供给方式的不适-3、供给机制过于单一、供给中 的重建设轻管护和重县城轻乡村是目前农村公共服务供求失衡的主要表现；而财权过于向上 集中所造成的基层财力紧张、公共服务严重依赖省级以上专项资金，是造成上述结构性失衡 的重要原因。 关键词：农村 公共服务 结构性失衡 一 B 言 、--~．-／-口 长期以来，城市偏向型的发展战略，造成了中国城乡发展之间的巨大差距(蔡防、杨涛， 2000)，其中的一个重要表现是，相对于城市来说，政府对农村公共服务的投入严重不足(国务 院发展研究中心，2006)。2003年是一个重要的分水岭，按照“统筹城乡经济社会发展”的要求， 国家财政把“让公共财政的阳光逐步照耀农村”作为新时期财政支持“三农”的基本指导思想， 财政支持“三农”政策出现重大转变，农村公共服务投入有了大幅度增加。根据财政部公布的 数据，1997年中央财政支持“三农”的资金仅为774亿元，2006年增加为3397亿元，农村公共 服务的供给状况大为改善，“公共财政覆盖农村”取得了积极进展(财政部农业司，2006)。 尽管投入增加是改善农村公共服务的重要环节，但不是唯一的决定因素。按照公共经济 学理论，公共产品的最优供给与公共产品的需求状况直接相关，只有达到公共产品的供求均 衡，才能使消费者效用达到最大化(安东尼·B．阿特金森等，中译本，1994)。而公共产品的供 求失衡，可以分为总量失衡与结构性失衡两个方面。总量失衡是指公共产品的供给难以满足 消费者对它的需求，结构性失衡则是指在既定的供给水平下，由于公共产品供给方式、供给内 容、供给环节等方面的原因所造成的供给与需求间的偏差。对农村公共服务供求失衡的考察， 也应包括总量失衡与结构性失衡两个方面。 毫无疑问，相对于城市水平和农户日益增长的需求，我国目前的农村公共服务供给仍远 远不够，因此，增加对农村公共服务的投入力度，对于改善我国农村公共服务供求的总量失衡 状态具有重要意义；但也必须意识到，目前我国农村公共服务领域也存在大量的结构性供求 失衡。如果能充分重视这些结构性失衡问题，并努力加以调整，将可以大大提高政府公共财政 资金的使用效率和农村公共服务的供给效率。这对于中国这样一个总体财力依然有限的发展 中大国来说，具有重要的现实意义。 本文拟主要以实地调研数据为基础，总结目前我国存在的农村公共服务供求结构性失衡 现象，并对其原因进行探讨。本文作者2005年参与了世界银行、财政部所组织的“公共财政覆 本文为国家自然科学基金项目“农村公共产品需求问题研究：农户层面的探讨”(项目号及世界银 行、财政部“公共财政覆盖农村”课题(二期)的部分研究成果。 一 62 一 《管理世界》(月刊) 2007年第9期 盖农村”(二期)研究课题，本文所依赖的主要数据资料，即来自