祭祀公业土地之清理-内政部.doc

祭祀公業土地之清理 祭祀公業之歷史 祭祀公業產生的時期，因年代久遠，確實時間已不可詳考，惟據研究結果，在南宋時代已有置祭田立祠堂之舉，因此祭田及祭祀公業一般認為起源於南宋時代較有考據。 （一）前清時期的祭祀公業 荷蘭佔據臺灣（1624年）時代至鄭成功渡臺以前，尚未發現有祭祀公業存在。乾隆年間亦未多見，至嘉慶、道光以後始逐年增多，係漢民渡臺後漸次發達。 鄭成功及鄭經帶官兵眷來臺，才有大批且固定之移民，因當時臺灣沃野尚多，經濟情形原本較為富裕，爲維持宗族意識及發揚崇祖睦鄰之目的，祭祀公業之徒增有其特別意義。 當時移民除不習慣風土、氣候野獸，又須與原住民械鬥，且於開拓荒地時各聚落均雜姓聚居，難免有權 益之爭，如漳屬與泉屬之間，閩南籍與客家籍之間的械鬥，故在此環境下各宗族必須糾合共同姓或遠親之捐資以鞏固自衛力量，爲加強及鼓舞士氣須有精神中心及豐富財源，祭祀公業組織因此需要設立。 （二）日據時期的祭祀公業 甲午戰爭臺灣依馬關條約割讓日本後，人民懷念祖國及祖先之心極為深切，此時期祭祀公業設立數目亦大為提高。 日本人統治臺灣特別重視舊有民俗與習慣之調查報告，對祭祀公業尤為重視，日本政府有鑒於祭祀公業擁有廣大面積土地，又有眾多派下，對於民政及社會經濟影響甚大，遂將祭祀公業之法令納入日本民法體系，於大正11年敕令第407號頒行臺灣。 該令第15條規定：「本令施行之際現存之祭祀公業依習慣存續但得準用民法第19條規定視為法人」且同時明令日本法律自大正12年1月1日施行臺灣，換句話說，原舊有祭祀公業在日本時期得無限期依習慣繼續存在，並享有習慣上的法人人格。而至大正12年1月1日起習慣上的祭祀公業已不得新設，若欲成立祭祀公業得向主管官署申請成立財團法人。 （三）臺灣光復後的祭祀公業 對日抗戰勝利臺灣回歸祖國懷抱，日本法制亦因而停止適用，而臺灣之適用法律亦回歸於中央體制與大陸各地無異，但有關祭祀公業之法令規章亦無有明文規定，惟民國初年以來無論司法院及最高法院見解上始終認為祭祀公業屬民法第828條之公同共有關係，其財產亦為派下子孫全體共有，其屬於非法人團體，此與日本時期認定祭祀公業為習慣上之法人有很大的差別。 臺灣之祭祀公業雖自民國12年（日據時期大正12年）起即已禁止新設，惟經查目前臺灣地區祭祀公業土地約有6萬4千餘筆，面積逾1萬3,900公頃，部分主體不明、土地權屬認定不易，導致土地資源未能有效利用，部分稅賦無法徵收，致有需要予以妥善解決。 認識祭祀公業 臺灣光復後土地政策改變，土地法、耕地三七五減租條例、實施耕者有其田條例、平均地權條例等施行，限制不動產所有權之行使，致使依存不動產收益之祭祀公業日漸衰退，而其財產涉及之民刑訴訟層出不窮，我國司法判解上始終認為祭祀公業團體為派下之公同共有，不視之為法人，異於日據時期之處理。 祭祀公業係由設立人捐助財產，以祭祀祖先或其他享祀人為目的之團體。（§ 3） 祭祀公業係以祭祀祖先為目的而設立之獨立財產。（台灣民事習慣調查報告） 祭祀公業為公同共有性質。（司法院22年院字第895號解釋、內政部48年台內民字第18350號函） 祭祀公業為臺灣早期漢民族之特有習俗，同姓氏之人設立財產，以祭祀祖先為目的，具宗祧繼承之特性同時具有人與物的組合要件，在組織方面有享祀人、設立人及派下員，受奉祀之祖先為享祀人，多為設立人之尊長或先祖，少數亦有為設立人崇敬奉祀而非其祖先之人。提供祭祀獨立財產者為設立人，設立人及其男系之子孫均稱之派下員，其於祭祀公業內所享有權利則稱之派下權。 在財產方面多為可供收益之不動產登記於祭祀公業之名下。其財產通常設有管理人由派下總會選任執行管理事務，通常選任派下員擔任為原則，但亦有選任派下以外之人為管理人者。 至於祭祀公業之名稱多為享祀人之名稱或公號，除稱之祭祀公業外，尚有祖公烝、百世祀業、公田、公山、公業、嘗、祖嘗等稱法。 祭祀公業最高之意思機關為派下員全體所組成之派下總會，祭祀公業之運作則係依照其訂立之規約規定或派下總會之議決。 祭祀公業之設立大致可分為以下兩種方式： （一）鬮分制：此類祭祀公業係於分割家產或遺產時抽出一部分而設立。在享祀人生前設立者多係先抽出一定之家產作為尊長之瞻養費，待其死後即將之組成公業財產。在享祀人死後設立則係於遺產中抽出而作為祀產。無論享祀人生前或死後設立均須由派下員連署作成之「鬮分字」為公業設立之字據。 （二）合約制：此類祭祀公業係由早已分財異居之子孫平均或不同比例出資，提供其私人財產而設立，由捐資人連署作成「合約字」定其權利義務。台灣之祭祀公業多為鬮分制所設立，其派下各房之權利份額即所謂之「房份」。鬮分制房份多為均分，合約制房份則依出資比例而定。 祭祀公業土地之清理 民政機關(單位)受理祭祀公業土地申報之緣由 祭祀公業設立年代久遠派下員分散，且受日據時期響影，以致宗譜、