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地方政府行为住房保障政策和区域经济增长-社科网.pdf 13页

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地方政府行为住房保障政策和区域经济增长-社科网
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* 地方政府行为、住房保障政策和区域经济增长   周航 高波 (南京大学经济学院 南京 210093) 摘要:在大多数发达国家的住房保障体系中,货币补贴(即补人头)已经占据了主要的地位,很多国外的 研究也都发现货币补贴比实物补贴(即补砖头)更有效率。但是在我国“十二五”规划中,全国将建成3600 万套保障房,实物补贴被政府放到了首位,我们应该如何评价呢?本文通过构建一个简单的地方政府支出 模型,将住房保障政策纳入模型中进行单独考虑,讨论在公共利益最大化的政府支出模式下,住房保障政 策与区域经济环境之间的关系,并据此构建计量模型,用2000年到2010年的数据进行实证分析和进一步 的归纳。最后给出相应的政策建议。 关键词:地方政府支出 货币补贴 实物补贴 经济增长 中图分类号:F061.2 文献标识码:A   一、引言  住房保障是在商品房市场运行的同时,政府以社会救助的形式直接介入住房分配,满足 中低收入群体的基本居住需求。住房保障政策的有效实施,对于中低收入群体应对房地产周 期波动,规避房地产风险,满足基本居住需求具有重要作用。  1998 年,中国启动了住房市场化配置、货币化分配、社会化管理与公共住房保障相结 合的住房制度的深层改革,10 多年来房地产市场逐步发育成熟,但保障房建设相对滞后, 低收入家庭购房负担明显加重,社会保障体系中的住房保障问题空前突出。2008 年底,国 务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》,提出要加大保障性 住房建设力度,进一步改善人民群众的居住条件,促进房地产市场健康发展。“十一五”期 间,我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障 性住房建设,五年间,全国 1140 万户城镇低收入家庭和 360 万户中等偏下收入家庭住房困 难问题得到解决。到 2010 年底,我国城镇保障性住房覆盖率已达 7%到 8%,城镇居民人均 住房面积超过 30 平方米。  从 2011 年起,我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租 房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实                                                                * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“我国城市住房制度改革研究”(10JZD0025),国家社科 基金重点项目“扩大内需与引导住房理性消费的宏观经济政策研究”(08AJY010)的阶段性研究成果。  物住房保障为主,同时结合租金补贴。“十二五”期间,全国计划新建保障性住房 3600 万套, 大约是过去 10 年建设规模的两倍。2011 年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房 1000 万套,比上年增长 70% 以上,创历年之最。2011 年 10 月 25 日,住房和城乡建设部透 露,2011 年的 1000 万套保障房可以在 11 月底前实现全部开工。通过大规模保障性住房建 设,到“十二五”末,全国城镇保障性住房覆盖率将提高到 20% 以上,基本解决城镇低收入 家庭住房困难问题。  住房保障政策的选择,不仅关系到社会福利效应,更对人们的消费行为产生影响。如果 消费者用于住房的消费过高,则可能挤压一般消费品支出。因此,政府的住房保障政策必然 对居民的消费支出产生影响。恰当的住房保障政策有利于促进居民消费支出水平提高、扩大 国内市场需求。住房保障政策从大类上可分为货币补贴和实物配租两类,这两类补贴对居民 消费行为的选择会产生不同的影响。实施何种住房保障政策、实施的力度有多大、如何实施 等,取决于市场环境和社会发展现状。因此,不同地方政府的保障房政策的制定各有特色, 例如,北京市的住房保障政策倾向于构建完整的住房保障体系,对没有购房支付能力的低收 入家庭提供廉租房,对有一定支付能力的低收入住房困难家庭配售经济适用房,对中等收入 家庭的自住需求提供限

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