行政征收与法律制度研究 .ppt

行政执法中的若干问题 探 析 朱晓明 陈丽芳 中共杭州市委党校法学教研部 学报编辑部 一、公用征收法律制度的基本理论 公用征收是行政主体根据社会公共 利益的需要，按照法律规定的程序并在给 予相应补偿的情况下以强制方式取得相对 人财产权益的一种行政行为。 2004年3月14日十届全国人大二次会议 通过的宪法修正案第20条和22条首次以 宪法的形式规定的公用征收。 宪法修正案第20条规定，“国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对土地实 行征收……并给予补偿。”（实为集体土 地） 宪法修正案第22条规定，“国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对公民的 私有财产实行征收……并给予补偿。” 《中华人民共和国中外合资经营企业法》 （2001年） 第二条 ……国家对合营企业不实行国有化 和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益 的需要，对合营企业可以依照法律程序实行 征收，并给予相应的补偿。 《物权法》第四十二条 为了公共利益的需要， 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的 土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 《土地管理法》第二条规定：“国家为了公共 利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用 并给予补偿。” 国务院《城市房屋拆迁管理条例》（2001年） 征收集体所有的土地，应当依法足额支 付土地补偿费、安置补助费、地上附着物 和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民 的社会保障费用，保障被征地农民的生 活。 第二条　在城市规划区内国有土地上实施房屋 拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本 条例。 第四条　拆迁人应当依照本条例的规定，对被 拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期 限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证 的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋 的所有人。 《浙江省城市房屋拆迁管理条例》（2007年3月29日）进行了修改：　　1、第二条增加一款，作为第二款：“本 条例所称房屋拆迁，是指因实施城市规划 或者因其他公共利益需要，依法收回国有 土地使用权而拆除该地块上房屋的行为。” 　　2、在第三条“保护文物古迹”后增 加“和有价值的历史建筑”。 　　3、第四条第一款修改为：“本条例所 称拆迁人是指市、县人民政府设立的具体 实施收回国有地使用权并依法取得房屋拆 迁许可证的单位。” 　　4、增加一条，作为第十九条：“拆迁 人不得改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承 租人原有的供水、供电、供气等基本生活 条件。” 5、第三十一条改为第三十二条，第一款 修改为：“被拆迁房屋的货币补偿金额根据 房地产市场价格评估确定。评估应当采用 市场比较法，不具备市场比较法评估条件 评估非住宅房屋价格的，可以采用其他评 估方法，并在评估报告中说明原因。” 关于征收迫切细化的问题 1、公共利益的界定 2、补偿标准的确定 ——国家标准：依法、足额，但相关法律标准没有出台。 ——浙江标准：合理，利用市场比较法确定。 二、域外之经验及启示 1、确定公用征收主体 国外：国家征收、第三部门执行（美国） 我国的征收主体：国家——政府——房管局、土管局和建设局 执行主体到底是谁？ 《浙江省城市房屋拆迁管理条例》 “本 条例所称拆迁人是指市、县人民政府设 立的具体实施收回国有土地使用权并依 法取得房屋拆迁许可证的单位。” 指挥部（前期办）是什么性质？ 2、公共利益的动态发展 衰落理论——城市经济发展理论 美国人如何处理城市规划中的征地拆迁 “凯洛诉新伦敦市案” ——案发地：康涅狄格州的新伦敦市 ——原告：凯洛 ——被告：康涅狄格州政府 ——争议焦点：所征之地是否“公用” 联邦最高法院审核重点: ——政府征用特定的土地是否确属城市合 理、必须的发展，并且符合“公用”这一要求； ——征用的土地是否确属合理的预期发 展计划，也就是有没有过度征用。 判决结果：联邦最高法院以五比四裁 决，维护了康涅狄格州最高法院的裁决， 认为新伦敦市的征用土地计划，符合“公 用”的法律要求，只要满足宪法第五修正案 的要求，对原主作出合理的补偿，这一计 划就符合“国家征用权”的标准，康涅狄格 州政府和新伦敦市政府动用“国家征用权” 就是合法的。 关键词：非卖品 160万美元 国家征用权 ——权力（限制 ） 公用 合理补偿