中日东海大陆架划界之国际法探析.doc

中日东海大陆架划界之国际法探析 [摘要]：中日东海划界问题由来已久，从1972年中日建交时起，一直至今天，中日双方也没有能解决这个问题。近些年来，随着中国油气田开发的顺利进行，中日东海划界问题更成了炙手可热的问题。中日双方就划界问题举行了多次谈判，但由于双方的意见分歧明显，谈判举步维艰，因此，加快东海问题磋商进程，坚持共同开发的大方向，探讨双方都能接受的解决办法越来越重要。本文拟从大陆架法律概念和基本制度入手，对中日东海大陆架划界争端的历史回顾、存在争议的主要问题以及争端解决依据的国际法分析进行全面深入的探究，希望对中日东海大陆架争端的解决有所裨益，从而切实维护我国的海洋权益。 [关键词]：大陆架；东海问题；划界原则；冲绳海槽；钓鱼岛；争端解决；共同开发 正文 大陆架 （一）大陆架的地理学概念 在地理学上，大陆架（Continental shelf）是指从海岸起在海水下向外延伸的一个地势平缓的海底区域，包括这个区域的海床及底土。在大陆架的范围内，海水深度一般不超过200米，海床的坡度很小，一般不超过1/10度。在大陆架外是大陆坡，在这里海床坡度突然增大，往往达3～6度甚或更大，水深一般在200～1500米之间。从大陆坡脚起海床又趋平缓，称大陆隆起或大陆基，一般坡度只有1度左右，水深可逐渐加深至4000～5000米。大陆隆起之外是深海海底。大陆架、大陆坡和大陆隆起合称大陆边或大陆边缘。 （二）国际法上的大陆架概念 “大陆架”在自然地理学上与法学上的概念并不同一，一般认为，法学上的大陆架概念最早体现在1945年9月28日美国总统杜鲁门发表的公告（后文称《杜鲁门公告》）中。该公告称：“处于公海之下，但毗连美国海岸的大陆架的底土和海床的自然资源属于美国，受美国的管辖和控制。”1958年第一次海洋法会议通过的《大陆架公约》第一条规定：“大陆架”一词是指:（1）邻接海岸但在领海范围之外，深度达200公尺或超过此限度而上覆水域的深度容许开采其自然资源的海底区域的海床和底土；（2）邻近岛屿海岸的类似的海底区域的海床和底土。后1982年第三次海洋法会议上通过的《联合国海洋法公约》中对大陆架又作了规定：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床及底土。如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘距离不到200海里，则扩展到200海里的距离。”综上可以看出，法学中的“大陆架”范围要比地理学上的大陆架范围大一些。 （三）大陆架的法律地位 1、确定大陆架法律地位的重要性 大陆架上蕴藏着丰富的矿物资源、油气资源、生物资源。固体矿物资源种类繁多，储量丰富，许多种类的矿产具有开采价值，如煤、铁、金、银、钻石、锡、磷、钛、汞等；石油资源也是相当丰富，据估计，海洋石油储量约占全球石油总储量的45%，可采储量达1350亿吨，而海洋中的石油大部分又集中在大陆架中，因此，大陆架对于其沿海国来说具有非常重要的战略地位。 而大陆架的地位在国际法上之所以被关注，是因为它关系着国家管辖的海域确定及国家间海洋界线的划定。 在1930年海牙国际法编纂会议召开前，各国一般都认为沿海国对其领海内的资源享有所有权。人们习惯性地认为，《杜鲁门公告》第一次明确规定了大陆架资源属于沿海国，因此许多国家效仿美国制定了规定大陆架权利的国内法，但是在具体主张及要求上各国出现了明显的不同。有的国家主张对大陆架的资源实行控制管理有的国家要求对大陆架行使主权，还有些国家不仅主张将国家的管辖权扩张至大陆架，而且扩大到大陆架的上覆水域，甚至水域的上空。诸多不一的主张容易引发大陆架相邻或相向国间的冲突，因此明确大陆架的法律地位是十分重要的。 2、大陆架的法律地位 1958年《大陆架公约》对大陆架法律地位作了规定：“沿海国为勘探和开发自然资源的目的，对大陆架行使主权权利。”上述权利是专属的，即“如果沿海国不勘探大陆架或开采其自然资源。任何人在未经沿海国明确同意时，均不得进行这种活动，或是对大陆架提出权利主张。”但是，条文中的“主权权利”与“主权”是两个不同的概念，“主权权利”并不意味着国家在内水和领海内所具有的那种权利性质，它仅指沿海国为勘探和开发其自然资源的目的而拥有的权利。 在1982年《联合国海洋法公约》中，沿海国对大陆架的权利有：（1）开发自然资源的权利，包括海床的底土的矿物和其他非生物资源，如石油、天然气等，以及属于定居种的生物，如牡蛎；（2）有权建造并授权建造、操作和使用和管理人工岛屿、设施和结构，并对它们拥有专属管辖权；（3）授权管理为一切目的在大陆架上进行钻探的专属权利。但是上述权利是在200海里以内的大陆架上的权利。沿海国对200海里以外大陆架上的非生物资源的开发，应缴付费用或实物。而其他国家在大陆架上的权利有：（1）在大陆架上覆水域或水域上空航