.城市化、农地制度与迁移人口社会保障.PDFVIP

城市化、农地制度与迁移人口社会保障 ——一个转轨中发展的大国视角与政策选择 陶 然 徐志刚 一、引 言 在过去 20 多年的经济转轨过程中，中国取得了突出的经济发展绩效。毫无 疑问，持续的高经济增长来自于市场化取向的制度变革及其所导致的资源配置和 激励改进。但进入20世纪90年代中期以来，渐进式改革所带来的矛盾开始凸显。 在诸多问题中，缺乏永久迁移的不完全城市化、农村土地产权的不稳定性，以及 城市化、工业化过程中的农地征用三个问题特别突出。 在中国的城市化过程中，由于户籍制度改革的滞后，人口流动在很大程度上 表现为单身、短期迁移，大量农业人口虽然已经在城市就业，但却无法获得当地 户口和相应福利，很难在迁入地定居下来。而进城农民工缺乏户口和相应的社会 保障使得他们无法切断与农村土地的关系，这种“离乡不放土”的迁移模式对现 行农地制度的稳定性提出了挑战。在人口变动等多种因素的作用下，农村土地不 得不进行定期、不定期的大、小调整，农户家庭长期承包土地的权利难以实现。 同时，在城市化和工业化加速的背景下，政府用行政审批手