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日本技术性贸易保护对中日茶叶贸易的影响 　　摘要：中日茶叶贸易往来已久，建立了良好的茶叶贸易伙伴关系，日本一直是中国主要的茶叶出口市场，但是2001年后日本对于茶叶进口实施的技术性贸易保护措施的不断增加，对中国茶叶出口日本造成了影响。日本从中国进口茶叶的数量减少；日本从中国进口茶叶的金额减少；中国茶叶的价格优势降低；中国茶叶出口安全标准和出口质量进一步提升。中国应修订茶叶标准。积极与国际标准接轨。关键词：日本；茶叶技术性贸易保护；中日茶叶贸易；影响 　　中图分类号：F74 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2016）09-0003-04 　　日本是中国的邻国，是最早引进中国茶叶的国家，拥有悠久的饮茶文化，是世界上主要的茶叶消费国之一。中日茶叶贸易往来已久，建立了良好的茶叶贸易伙伴关系，日本一直是中国主要的茶叶出口市场，多年来中国茶叶在日本茶叶进口中一直位于第一位。在2001年后，由于日本茶叶技术贸易壁垒增加，特别是2006年日本正式开始实施的《食品中农业化学品肯定列表制度》（简称《肯定列表制度》），对中国茶叶出口日本造成了影响。 　　本文采用国际贸易标准分类（StandardInternationalTrade Classification，简称：SITC）和联合国贸易数据库UN Comtrade数据。国际贸易标准分类中，茶叶被分为两种：绿茶（未发酵）和红茶（发酵或者部分发酵）。根据包装情况，绿茶和红茶又分为大包装和小包装（含量不超过3公斤）。本文中中国指中国大陆，不包含香港、澳门和台湾地区。 　　一、日本历年对茶叶进口实施的技术性贸易保护措施的概况 　　1992年10月日本发布法令，茶叶中农药残留量限量标准数为15项。1993年日本实施的有关茶叶中农药残留限量标准数在上年基础上新增9项。2001年5月日本颁布新标准，茶叶中农药残留限量标准已达76项。2002年初日本采取了类似原产地的保护措施，提高对出口到日本茶叶中农药残留的指标要求。2003年5月日本通过新的《食品卫生法》，设限农药增加到121种。2005年6月日本正式发布《食品中农药化学品肯定列表制度》，涉及茶叶农药共251种。2006年3月日本公布《肯定列表》标准，把检验项目增加到279项，实行“暂定标准”和“一律标准”。2007年6月日本厚生劳动省根据食品卫生法，修订了杀虫技术及兽药的残留标准，用“全茶”检测法代替过去一直采用的“茶汤法”，同时在进口茶饮料时，实施茶饮料原产地标识制，以苛刻的条约严格限制日本向中国茶叶的进口。2012年3月发布0329第2号通报，对茶叶农药残留标准进行更高的要求。2012年12月日本突然对中国出口茶叶进行了两项极为严苛的农药残留标准检测，而这两项标准在日本并没有相应标准，甚至都没有列入年度检测计划。 　　二、日本对茶叶进口实施的技术性贸易保护的法规 　　（一）《食品卫生法》的规定 　　《食品卫生法》是日本确保食品安全与健康的基础法律，涉及食品生产、加工、运输、出售以及进口产品申报等各项内容，对食品容器、添加剂、加工设备乃至包装都有明确的规定。《食品卫生法》为日本对于茶叶实施技术性贸易保护措施提供了法律上的依据。《食品卫生法》制定了“暂定标准”（也就是食品中临时最大允许残留限量标准）、“一律标准”（在该标准水平下残留物不太可能对人体健康产生不利影响）和制定豁免物质名单（不会对人体健康造成不利影响的物质）。 　　《食品卫生法》第11条第三款的内容为：“任何食品，只要含有‘农药取缔法’中规定的农药活性原料，或含有‘确保饲料安全及品质改善法律’中规定的饲料添加剂，或含有‘药事法’中规定的兽药（包括由活性成分发生化学变化而产生物质，但不包括经厚生劳动省确定不会对人体健康造成负面影响的任何物质（豁免物质）），并且其含量超过厚生劳动省在听取药事和食品安全委员会的意见后确定不会对身体健康产生负面影响的水平（一律标准），就不得生产、进口、加工、使用、制备或者为销售而存储，但食品中已建立最高残留限量标准的化学物质除外”。 　　（二）《食品中农业化学品肯定列表制度》的规定 　　《食品中农业化学品肯定列表制度》，其中涉及茶叶的农药最大残留限量标准分为茶、未发酵和发酵茶三类，其限量标准分别为茶42项、未发酵茶218项和发酵茶217项，共有276项。肯定列表制度要求食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制定最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”（Uniform Limitl，即0.01 mg/kg。“一律标准”是“肯定列表制度”的核心，也是其与原有管理制度的根本差别所在。 　　《肯定列表制度》与茶叶有关的266种化学品中，包括杀虫剂122种，杀螨剂14种，杀菌剂51种，除草剂50