公共预算透明化问题研究.PDF

公共预算透明化问题研究 马子耀 （湖南大学，湖南省长沙市，410082 ） 摘要：随着新时期行政改革的推进以及信息技术和民主政治的发展，我国公共预算透明化成为新时期公共 预算改革的重要方面。预算的透明化对于推进国家治理和民主化的发展、提高公共财政的效率、防治政府 的腐败、保障公民的合法权利有着重要的意义。当下，经过一段时期的发展，我国公共预算有了很大进步， 但我国的公共预算透明、公开化有着现实的阻碍和不利因素：透明化程度低、质量低下，政府积极性不高 和人员素质有待提升，法律制度建设落后。为了提升我国公共预算的透明度，加大对国家财政的利用效率， 提升公开信息的质量，形成具体化预算，提高人员的素质，完善法律基础制度建设是我们努力的方向。 关键词：公共预算，公民，政府，透明度，法律基础 （3 －5 个,内容字号:楷体小五） 中图分类号： F812.3 文献标识码：A 一、绪论 研究意义 随着政府活动的日趋扩展，公共行政范围的不断扩大，行政国家成为一个新的名词，伴 随着行政国家的出现，简单的分项列支预算已经不能满足和反映政府的全部财政活动。与此 同时随着民主政治的发展，公民和社会团体也要求对政府部门进行监督，而公共预算的开放 与透明正是对政府监督的一种工具和手段。新公共行政学兴起以来，对于公共预算的研究和 探索也不断发展，与政府改革相适应的公共预算透明度的提升正是政府改革的一个重要方 面。 公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场 经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的原则和特点都包含有透明和公开 性，对公共预算透明问题的研究对于更好完善预算体系，充分发挥预算的功能，加大对政府 的监督方面都有着积极地意义。可以更好地促进整个财政体系的健全和国家财政状况的健康 发展。向社会公开政府预算是公共财政的本质要求,是政务公开的重要内容。增强财政预算 透明度,有利于提升中央政府公信力,强化公共预算管理,是回应社会呼声、顺应时代潮流的 公共选择。中央财政是中央政府筹集和分配公共资金的职能部门,在国家财政中居主导地位, [1] 有义务研究和先行实现中央预算公开透明,并为推进地方预算公开发挥指导和示范作用 。 研究现状 国外发达国家有关公用预算的研究起步早、研究的也比较深入，这与发达国家在公共预 算公开化、透明化方面取得的不错的成绩有关。在公共预算透明度排前列的国家中，大部分 国家都颁布了相应的正式法律加以确立。我国的公共预算的研究在借鉴国外先进国家经验的 同时，也对我国的现实情况有了一定的研究和看法。无论是对公共预算透明化的意义，还是 对我国政府预算存在的问题都有着相当的研究和阐述。由上海财经大学公共政策研究中心编 纂的《2009 中国财政透明度报告》，对我国的财政预算研究有着重要的意义。多数的学者和 专家都提到了我国的公共预算存在着许多问题，并对存在的问题提出了自己独特的看法和见 解，如提出了我国公共预算透明化评价的标准，从预算的目标、预算编制的完整、预算和法 律保障等；也从人大权力审议的方向来研究我国公共预算的透明度问题，强化人大对于预算 [2] 的审议权的路径选择，从人大监督审议权力的缺失来看待我国公共预算透明度问题 ；比较 - 1 - 全面地对我国公共预算透明化的相关问题和现象进行了研究。 研究内容 公共预算透明化是预算改革的重要一方面，本文主要研究：①在推进新时期现代化建设 中，公共预算透明化的含义、特征，如政府与市场的分工，公开政府财政的组织结构，预算 的目标职能等等以及公共预算的在在当下建设环境