剖析安乡县农村饮水安全工作探讨.docVIP

安乡县新农村建设探讨 ——民生之本饮水安全问题之我见 （2008年10月） 安乡县水利局 唐西华 安乡县新农村建设正在有条不紊的进行，农村饮水安全问题是我县“民生之本”，农村饮水安全工程建设是新农村建设的重要内容，在整个新农村建设之中起着“一票否决”的作用，同时农村饮水安全工作也被列入省政府为民办“八件实事”和市政府为民办“十件实事”之列，为此本人就全县农村饮水安全问题作些夫浅的探讨。 安乡位于西洞庭湖区，属于纯湖区县，地面高差不大，是一个水乡泽国，自故以来就有“鱼米之乡”、“洪水走廊”、“水窝子”之称，流经安乡的河流有8条，历年平均过境流量近千亿立米，然而既使这样，全县有近40万人存在饮水安全问题，现就有关饮水安全工作做些夫浅的探讨。 一、安乡县农村饮水现状及成因分析 1、农村饮水现状 安乡县南北长71公里，东西宽30公里，总面积1087.032平方公里。全县辖20个乡镇、308个村（居）民委员会和4个县级场（站），总人口58万人、20万户，其中非农业人口14万人（占全县总人口的24%）、农业人口44万人（占全县总人口的76 %），农村常住人口有近40万人（占全县总人口的69%），自2005年以来，由于各级投入，已解决了近7万人的饮水安全问题，目前，仍有33万人存在饮水不安全问题，占全县总人口的57%。饮用水不安全主要是水源不安全，农村人口中饮用水方式有三种。一种类型是纯地表水，有8万人，占全县饮用水不安全人口的24 %，这类人口主要分布在大堤边，大多数居住在移民建镇时修筑的安全台上，为了堤防安全，不能打井取水，被迫饮用地表水；二种类型是纯饮用地下水，有15万人，占全县饮用水不安全人口的45%，这类人群居住在垸中，以前的沟渠系统由于农业结构调整，失去了常年有水的蓄水功能，无地表水可取，只能自已出资建手压井，取地下潜水饮用，不得已全部饮用地下水；第三种类型是地下水和地表水混合使用，有10万人，占全县饮用水不安全人口31%，这类人群居住在湖泊或低排沟边上，虽然地表水时空不均，水质污染严重，但他们为了生活方便，洗衣等一般用地表水，生活一般用地下水。 2、农村饮水不安全形成的原因 水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关社会主义新农村建设的进程。安乡县虽然地表淡水资源十分丰富，却还有33万人存在严重的农村饮水安全问题。究其原因有如下几点，原因之一：农业生产中农药化肥分解吸收不充分，残留量高，对地表水污染严重。原因之二：湖泊开发为淡水养殖池，一方面失去了原有湖泊的调蓄的功能，克服不了地表水资源时空分布不均的矛盾，另一方面投肥养殖污染了淡水资源。原因之三：钉螺的繁衍使血吸虫十分流行，使本来有限的可饮用淡水资源更加减少。原因之四：地下水中普遍存在铁、锰、浊度、色度及肉眼可见物等指标超过了国家规定的农村饮用水卫生标准的问题，形成了地下水不能直接安全饮用的局面。正是由于这些原因造成了我县农村饮水问题十分突出，成了全县人民的心头之患。 二、安乡县农村饮水安全工程规划及存在的问题 1、工程规划情况 为了解决我县农村饮水安全问题，根据上级要求我县做了一个“评估”和一个“规划”，申报了国家计划。 2005年2月25日，我县水利局组织有关技术人员，会同县卫生局、发改局等部门联合对全县饮水现状进行调查，编制了《湖南省常德市安乡县农村饮水现状调查评估报告》,上报各级发改及水利部门，根据上级要求确定我县的农村饮水不安全工程人口国家计划为16.17万人。 2007年9日,以县水利局为主，县发改局、卫生局及财政局通力配合，于2007年9月编制了《湖南省常德市安乡县农村饮水安全工程“十一五”实施规划》，并上报上级水利、发改委及卫生部门。同时常德市水利水电勘测设计院根据我县编制的《湖南省常德市安乡县农村饮水安全工程“十一五”实施规划》编制了《湖南省常德市安乡县农村饮水安全工程“十一五”可行性研究报告》。“十一五”期间，我县农村饮水安全工程列入国家计划的为：实施农村饮水安全工程共604处，解决11.83万人。其中集中供水工程49处（新建25处、改造4处、延管20处），解决11.5829万人的饮水安全问题；分散供水工程555处，解决2471人的饮水安全问题。规划工程静态总投资4953万元，其中中央投资2229万元、省级配套743万元、地方投资1486万元、群众自筹495万元，人均投资418元/人。 2、规划中存在的问题 虽然我们作了一个评估和一个规划，但存在如下几个方面的问题，一是评估和规划中饮水不安全的人口不符合实际，由于规划时受上级指令性指标的限制，只给了安乡16.17万人的饮水不安全指标，所以我们只能按上级的指令性指标进行评估和规划。二是规划中造价为当时的静态投入，随着物价和人工工资的不断攀升，人均投入指标已远小于工程所需的人均