清代屏东平原凤山八社地权制度变迁之研究-国史馆.PDFVIP

清代屏東平原鳳山八社地權制度變遷之研究 33 清代屏東平原鳳山八社 地權制度變遷之研究 楊鴻謙、顏愛靜 摘 要 從財產權的制度變遷得知 ，自然資源權屬是從開放性共用資源 、共有 財產以迄私有財產制度之形成 ，人類經濟活動從狩獵採集轉變為定居農業 時 ，正式形成私有財產的產權型態 。荷治以前 ，分布於臺灣南部屏東平原 的鳳山八社 ，以狩獵 、漁撈及游耕為其主要之經濟活動 ，土地是共有的 ， 頗為類似 「封閉的共用資源」，已略具排他性質 。在清治以後 ，由於漢移民 不斷湧入 ，荒埔地逐漸減少 ，為提高番地之生產效能及維持社番基本生 計 ，鳳山八社傳統之經濟活動 ，當須配合改變 ，然而 ，生產型態及技術之 改變 ，不僅形成水田稻作農業 ，亦導致番社土地 由共有型態轉變為地權私 有化。 清治時期 ，分割地權或一田二主制為屏東平原傳統地權制度之一 ，分 割地權是將所有權區分為業主權 （大租權 ）與田主權 （小租權 ），清廷為保 護社番之地權 ，禁止漢人私墾荒埔地 ，鼓勵社番 自行墾耕番地 ，如社番不 自墾 ，准許番社或社番將番地租與 （給墾或佃批 ）漢人 ，漢人以 「代番輸 餉 」方式合法取得番地小租權 ，而番社仍保有大租權 ，爾後並形成在同一 番地上存有大租權與小租權 ，而且可以各 自分別處分其權利 。另者 ，部分 番地大小租權 皆屬社番所有 ，社番因乏銀費用而典賣小租權 ，番業主僅剩 收租權 。因社番在經濟上屬於弱勢者 ，如以番租做擔保 ，向漢銀主典押或 借貸 ，當期限期滿時 ，社番常無法清償 ，番租則繼續歸漢銀主收租 ，形成 社番 「地權虛有化」，本文將以自行繪製之「清治時期鳳山八社番租分布圖」 學 集 刊 第 五 期 34 國史館 術 及 「清朝晚期鳳山八社社番人口分布圖 」予以驗證番業主地權虛有化的事 實。 關鍵詞：鳳山八社、社番、分割地權、業主權、田主權 清代屏東平原鳳山八社地權制度變遷之研究 35 The Development of the Land Rights System at Feng-shan Eight Tribes in Ping-tung in the Ching Dynasty * * * Hong-chein Yong , Ai-ching Yen Abstract The property-rights c onfigurat ion of natural resources had tran sited from op en access common resources into closed access common property, and then from latter into private ownership from the view of institutional change of property rights. It had formed c ommon prop erty int o private ownership , when p eople ’s live lihood changed from hunting and gathering into settled agriculture. Before Dutch occupying, Feng-Shan eight trib es’ populat