.永修县财政局陈前金著：我为三农鼓与呼.pdfVIP

1 (照片暂缺) 陈前金，男，1943 年 12 月生，江西省永修县人，中共党员，长 期从事农村行政管理和财政财务工作，致力 “三农”问题研究，在 《人 民日报》、《中国财经报》、《中国财政》、《农村财政与财务》、《中国农 村经济》等中央省市报刊发表论文 100 多篇，多次获江西省财政科研 优秀成果一、二等奖，2006 年获国家发展与改革委员会 “十一五” 规划公众建言献策二等奖。系中国管理科学研究院特约研究员和中国 生产力学会会员。 工作单位：永修县财政局 邮政编码：330304 联系电话 2 序 言 我是江西省永修县的一名财政干部，在乡村工作了 40 多年。在 长期的工作实践中，我养成了爱读书、爱看报、爱思考、爱写稿的习 惯。我生在农家，长在农村，当过农民，搞过农业，加上长期从事农 村工作，对 “农民真苦，农村真穷，农业真危险”有极其深刻的感受。 从 1995 年以来，我潜心研究 “三农”问题，在 《人民日报》《学习 ·研 究 ·参考》《中国财政》《农村财政与财务》等报刊发表论文 100 多篇。 多次获得江西省财政科研优秀成果一、二等奖，2006 年获国家发展 与改革委员会 《国家 “十一五”规划公众建言献策二等奖》。 1994 年实行分税制后，由于财政分配体制改革滞后，农村中 “三 乱”（乱收费、乱集资、乱摊派 ）现象十分严重。农民负担主要由三 部分组成，一是税。有农业税，农业特产税，生猪屠宰税；二是费。 有乡统筹，村提留，农村义务工和劳动积累工；三是摊派。有教育、 卫生、水利等部门及县乡政府出台的收费。农民把农业税等税收称为 “头税”，把乡统筹等有政策依据的收费称为 “二税”，把教育、卫生、 水利等部门及县乡政府出台的收费称为 “三税”。农业税等税收约占 20%，乡统筹约占 60%，教育、卫生、水利等部门及县乡政府出台的 收费约占 20%。有一首民谣 “‘头税’轻，‘二税’重，‘三税’是个 无底洞。”形象地概括了农村税费秩序混乱的状况。 1998 年 10 月，党的十五届三中全会召开，会议通过了 《中共中 央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。决定指出：“减轻农民 负担要坚持标本兼治。”什么叫标本兼治？我的理解就是既要治标， 更要治本，标本一起治。我认为农民负担重是不合理的体制和不合理 的政策造成的。要治本，就要改革那些不合理的体制，取消那些不合 理的政策和法规。特别是要取消中央出台的那些不合理的政策和法 规。不改革不合理的体制，不取消不合理的政策和法规，农民的负担 就不可能从根本上减轻下来。即使在一个时期减轻下来了，还会出现 3 反弹。根据这一思路，我写了一篇题目为《减轻农民负担要标本兼治》 的文章寄给 《人民日报》。在文章中，我指出：“‘三乱’横行，根在 收费。费不取消，‘三乱’难止。”我说：“当前，农村中最大的收费 项目是乡统筹。乡统筹是根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》 的规定而收取的，其项目包括乡村两级办学经费、计划生育经费、优 抚经费、民兵训练经费和修建乡村道路经费。乡统筹是政府行为，所 筹集的资金是财政性资金，从本质上讲是向农民征收的税，把它作为 费由乡镇政府收取、管理、使用是有欠妥当的。”在列举乡统筹负担 不合理、标准难确定、管理难规范、“三乱”难禁绝等弊端后，我建 议取消乡统筹等行政事业性收费，说：“国家向农民征收的税费，有 政策和法律规定的就达十多项。除乡统筹、村提留之外，还有农业税、 农业特产税、牧业税、屠宰税等。项目一多，‘三乱’乘虚而入，哪 些是合法的，哪些是不合法的，不要说农民搞不清楚，连一些长期在 乡村工作的干部也搞不清楚。只有把 ‘费’全部取消了，使乱收费、 乱摊派、乱集资无空子可钻，‘三乱’才能被彻底禁绝。”并建议取消 乡统筹后，农村兴办教育、计划生育、优抚烈军属复员退伍残废军人、 民兵训练、修建公路、供养五保户由财政统一安排。此外，我还建议 把机关干部、军队转业干部和大中专毕业生选派到