专家-中国煤炭工业协会.DOC

中国煤炭工业协会关于推进煤炭资源勘查“十二五”发展的指导意见 根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《煤炭工业发展“十二五”规划》，为进一步推进煤炭资源勘查工作，全面提升资源保障能力，促进煤炭工业科学发展，提出如下指导意见。 一、加强煤炭资源勘查工作具有重要意义 （一）加强资源勘查工作是提高煤炭资源保障能力的必然要求。改革开放以来，特别是“十一五”期间，我国煤炭资源勘查工作取得重大进展。煤炭资源勘查科技进步加快，完成了一批“863”、“973”项目及国家重大科技专项研究任务，以遥感、高精度地球物理勘查、快速钻探、信息化等现代煤炭资源勘查技术和装备研发取得重大突破。青海木里地区天然气水合物（可燃冰）的发现，填补了我国陆域天然气水合物研究的空白。煤炭勘查新机制逐步建立，基本形成了以地质勘查为基础、矿权经营与矿业开发为主导、相关产业共同发展的煤炭地质勘查工作发展格局。五年来，全行业共提交地质报告1889份，提交煤炭资源储量9469亿吨。截止2010年，全国查明煤炭资源储量13096.8亿吨，基础储量3189.6亿吨。煤层气累计探明地质储量1618.8亿立方米，剩余技术可采储量766.7亿立方米。十一五”期间，累计探明煤炭储量约2000亿吨，其中2009、2010年分别为561.4亿吨和430.6亿吨。基本查清了我国中东部1000—1200米以浅的煤炭资源，在我国西部除新疆、西藏和云、贵、川部分自然条件复杂地区外，勘查程度实现了较大提高。地质勘查企业走出去步伐加快，境外资源勘查市场开拓取得成效。但基础薄弱、投入不足、人才短缺，勘查精度低、精查储量少、可供建井的储量不足等问题，不仅制约了煤炭地质勘查业的发展，也严重影响了煤炭工业的健康可持续发展。 煤炭是我国的主要能源，煤炭产业的健康发展，关系到我国，关系到我国能源安全及经济社会发展的大局。今后一个时期，随着我国工业化、城镇化和农业现代化的深入发展，煤炭需求将不断增长，对煤炭资源保障必然提出新要求。我国地质构造复杂、地质灾害严重、影响范围广，煤炭安全绿色高效开采，对煤炭资源勘查的精度和地质保障能力提出了更高的要求。进一步加强煤炭资源勘查工作，是加快大型煤炭基地建设，提高煤炭供给能力的需要；是建设大型现代化煤矿，提升煤炭产业发展水平的需要；是保障煤炭安全绿色高效开采，推进煤炭生产和利用方式深刻变革的需要。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （二）指导思想 以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提升煤炭工业科学化水平为主攻方向，坚持改革创新，完善体制机制，推动科技进步，加强煤炭勘查基础理论研究，开展重大关键技术攻关，建设示范工程，加大找煤力度，提高地质勘查质量，查明一大批优质资源和大型煤炭基地接续区，为煤炭工业可持续发展提供资源保障和地质技术支撑。 （三）基本原则 ——依靠科技，自主创新。把基础理论研究、重大科技攻关和示范工程建设作为推进煤炭资源勘查科技进步的着力点，寻求煤炭成矿理论和找矿新突破。 ——优化布局，突出重点。加大东部深部资源勘查力度，加强中西部资源勘查与评价，重点做好大型煤炭基地和特殊稀缺煤种资源的勘查评价，提高煤炭资源安全高效开发的地质保障程度。 ——节约资源，保护环境。统筹煤炭资源、与煤共伴生资源和环境地质勘查。合理规划勘查区域，完善资源、环境评价机制，提高矿区综合地质勘查程度。 ——立足国内，面向海外。加强国际交流与合作，推动煤炭地勘企业“走出去”，充分利用“两种资源、两个市场”，提升煤炭资源勘查的国际化水平。 （四）发展目标 到2015年，实现以下目标： ——新增煤炭探明储量不低于1000亿吨、煤层气储量10000亿立方米。 ——大型煤炭基地勘探阶段的地质勘查任务完成率超过90%，重点煤矿基本实现地质资料数字信息化。 ——全面完成煤矿区环境恢复治理方案编制工作，煤矿地质环境恢复治理方案的勘查设计率达到60%以上。 ——煤炭资源勘查标准化建设取得成效，重点完善特殊稀缺煤类、煤层气、页岩气勘查标准，初步建立与煤共伴生矿产资源综合资源勘查评价标准体系，逐步建立矿井（工作面）地质条件预测评价及地质安全保障系统，灾害预防评价的地质勘查深度满足相关煤矿建设需要。 ——重点培育4～5个具有国际竞争力的煤炭资源勘查开发企业，国外煤炭资源勘查和资源利用取得成效。 ——煤炭地质勘查队伍建设得到加强，职工生活质量显著提高，职工人均年收入递增15%至20%。 三、主要任务 （五）加强基础理论研究 开展煤炭成矿规律研究，探索构造控煤的机理，重点开展新疆、青海及西南地区聚煤期和含煤盆地煤炭赋存规律研究，为大规模找煤提供科学依据。 开展煤矿致灾机理研究，探索煤岩动力、热动力地质灾害发生机理和深部矿井地质灾害突变规律，为矿井安全高